1999~2006年中国农村信息化政策回溯性分析 |
作者 :雷 俊 李国芳 | | 更新时间:2012-11-13 |
|
|
职称论文发表 | 职称论文发表 专业提供:发表论文、论文发表、毕业论文、职称论... | |
住在汉口网 | 住在汉口网是一个专业提供汉口房产信息、车辆服务、生活服务、招... | |
职称论文网 | 职称论文网提供:发表论文、论文发表、毕业论文、职称论等服务。 | |
|
摘 要 在建设社会主义新农村的政策背景下,针对中国政府在1999~2006年的农业与农村信息化方面相关政策,通过政策的性质、政策的发展过程、相关组织机构、政策环境的反思进行递进的回溯性分析。
关键词 农村信息化 政策 回溯性分析
中图分类号 F208 文献标识码 A
4 对政策环境的反思
农村信息化是一项多因素综合作用的系统工程,发展受到多种因素的制约。
4.1 过渡型社会
中国社会的经济基础,从就业结构看,像农业经济;从产值结构看,像工业经济;从带动结构看,又像信息经济。正如中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平指出的那样,从整体上而言,中国的社会形态是处于过渡型社会。
因此,我们认为政策突变到渐变的原因是:在这样的过渡型社会里,政策受政治环境和国家整体发展战略的影响。这是因为中国具体行政政策受政治影响,即所谓“行政吸纳政治”。大陆学者康晓光认为,20世纪90年代中国之所以创造了经济繁荣和政治稳定的“世界奇迹”,主要是因为20世纪90年代的大陆政治表现出“行政吸纳政治”的基本特征。所谓“行政吸纳政治”是指由行政系统承担政治的功能,从而抑制并消解经济精英和社会大众的政治意识和参与冲动。具体地说,“行政吸纳政治”有三层含义:首先,由权威政府或政治精英垄断一切政治决策;其次,最大程度地满足包括经济精英和知识精英在内的其他社会精英的经济利益或需求;第三,通过“谘询”等方式安抚或平息非精英大众的不满和反抗。这一理论值得关注但是还存在争论,在做出具体决策时是重要的参考变量。
中国区域经济实力的差别带来农村信息化发展的异质性(heterogeneity)。在同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范,从而出现极不协调的现象。
农村信息化受众有限导致形式主义(formalism)。“应然”与“实然”不相符,理论与实际相脱节。从理论上来说,现代社会政务信息具有公共物品的性质,人人享有平等获取的权利。政务公开、政务民主化已经成为推进农村信息化发展的社会因素。实际上我国却面临严重的数字鸿沟现象。因此,依托农村信息化来实现民主的普遍性便会遭到置疑,民众获取信息能力的差距巨大。
中央地方条块分割,逐步推进农村信息化的现实情况导致组织和结构上的重叠。体制上中央与地方在农村信息化应用系统建设方面存在条块对接困难的问题,同一级政府各个部门在农村信息化上也存在职能交叉、重叠等问题;管理和技术上,农村信息化的核心政务应用系统和各个部门的业务应用系统也存在分工不明、缺乏合作等问题。此外,我们认为对中央政策和地方政策差距的深层次原因是地方自主性增强,如在政策的政治符号化没有完成之前,地方对中央政策并不会高度重视并推行,且地方政府的学习能力在各地也不同。特别要指出的是应该密切关注中央对地方自主性控制的程度,一旦有相关中央文件出台意味着又面临一次政策突变的转折点。
4.2 地区差异
应该注意的是中国幅员辽阔,各地区发展的差异巨大,要根据各地的实际情况如地方经济基础、农民信息化需求、地方政府需求等方面考虑具体的产品结构。农村信息化在中国现阶段的发展处于初级阶段,通常是流程没有完全改善,农村信息化与传统方式并存,无法发挥农村信息化的优势却更添了农务负担。各地区域经济实力、网络基础不尽相同,对应着各地农村信息化的发展也存在相应的差别化,造成新一轮的农村信息化发展上的地区差异,这个问题的存在可能减弱农村信息化的总体效益。如果农村信息化发展上的地区差异过大或因为农村信息化增添的农民负担过重都可能促使中央政府进行宏观调控。
农村信息化的发展有其特点,故中央从实际出发,根据农业、农村、农民的实际需求,组织开发适应农村的电子信息产品和系统。例如农业部的“倍增计划”贷款贴息政策支持各类适农信息技术的应用。它包括农业节水灌溉与水资源调度管理系统、精准农业技术应用示范、农村电网安全监测监控系统、农业专家系统与农业信息综合服务平台、服务于农业产业化龙头企业生产经营创新的信息技术、农村家电维修服务平台、重大动物疫病(如禽流感)等农村灾害防控信息系统等的推广应用。此外,研发适用于“三农”的IT产品和系统、开发服务于农村通信的卫星通信与地面无线接入综合服务解决方案、开发基于RFID技术的城乡邮政物流配送系统、县镇政府软件正版化和农村党员现代远程教育系统相关软件开发、开发适应农村特点、方便农民使用、基本功能具备、质优价廉的信息系统及终端产品都值得关注,这些有具体经济政策支持的项目是近期的市场增长点。
4.3 沟通网与农村信息化的发展
农村社会的沟通网,包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通的状况等是整个社会互相沟通的手段。沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”(mobilization)和“同化性”(assimilation)。所谓动员性指社会人口参加庞大的沟通网的程度,所谓同化性则指全社会人口对同一价值体系与目标等的认可程度。
农民信息服务是一个循序渐进的过程。在没有得到真正的实惠之前,想要农民认可信息服务是比较困难的。根据相关调查,农民更看重实用的致富信息,除了农业政策外,最关注的是农业生产科技信息、市场信息、劳务用工信息,每一项都与他们的生产、生活密切相关。他们或许目前对娱乐、消费信息还不敏感,但是对与经营信息对于致富信息却是敏感异常,所以,把那些看得见的实实在在收益的信息提供给农民。 职称论文发表网http://www.issncn.com
职称论文发表网http://www.issncn.com
|
|
|
|