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全面扩大社会保障覆盖面,加快完善社会保障体系,是各级政府全面推进小康社会建设的一项重要任务,也是实施“富民工程”的重点项目之一。苏南地区在全国属经济发达地区,改革开放以来,经济发展迅速,城镇社会保障体系已初步建立。但要发展市场经济,在国内率先进入小康社会,必须以社会保障事业作支撑,而且有效率的市场应该是城乡统一的市场,因此,如何在苏南地区巩固和扩大社会保障的覆盖面,实现社会保障的城乡统一,促进地方经济的全面、协调、可持续发展,是摆在学术界和各级政府面前的重要课题。
一、 苏南地区社保扩面的现状分析
笔者在某地区社会劳动保障部门的调查情况是:该区的各类企业约有5100多家,参保登记企业4146家,登记率80.65%,在已登记参保的企业中,三资企业和私营企业的参保率仅在38.37%左右。截止2003年底,全区共有劳动力217424人,可参保人数168714人,但到了2004年6月底,实际参保人数85960人(其中企业45960人,机关事业11126人,农保25220人),所以按2003年底的可参保人数作为基数,全区的参保率也仅为50.95%,如果考虑当年的劳动力人口增长因素,则参保率更低。在04年8月份该区社会保险扩面工作进展的督查中,得到的数据则更为令人惊诧:被抽查到的199家企业中,还未进行社保登记的企业有30家,占被检查企业的15%;而这199家企业的19549名职工中,已经参加社会保险的仅为3092人,占职工总人数的16%。
从该区今年上半年的养老保险基金的收支情况来看,全区企业养老保险基金总收入6789万元,支出4849万元,当期结余1940万元,累计结余9098万元。人均缴费基数870元/月,离退休人员人均养老金727元/月,替代率为83.56%。上述数据虽然从静态上看尚有10个多月的资金备付率,但实际上这些结余还不够应记载的个人账户数。另外,视同缴费年限和折算缴费年限均为空帐。
社会保险扩面工作为何在苏南发达地区也那么步履艰难呢?根据调查发现主要有以下几方面的原因:
1、部分领导对扩面缺乏足够的认识,工作力度不够。认为扩面工作无非是一项政府年度工作安排,没有社会保险意识,更别谈形成常抓不懈的长效机制。究其原因就是在理解发展和稳定的关系上造成的认识误区,过于强调发展经济,忽视和弱化了社会保障的社会意义和政治意义。
2、社会保险宣传方法和手段比较滞后,渠道单一,妨碍了群众对社会保险知识的了解。机关事业单位人员和部分城市居民衣食无忧,当然就向往更高层次的社会保障,而这些下岗后再就业的职工、农村居民、外来打工人员还在为生存奋斗,他们认为说:“我吃饭都困难,哪还有钱省到明天花?”“你给我将来保100块钱,不如现在就给我50块钱。"这些人对社会保障工作的普遍不理解、不热心,甚至公开抵制。这正是教科书中"需求层次理论"在实践中的通俗注释。
3、相关的法律和政策不完善,企业缴费行为不规范,费基和费率不能按规定缴纳,导致职工拒绝参保。我国的基本养老险最初只覆盖到国有企业和城镇集体企业及其职工,1999年以后覆盖范围才逐步扩大到外商投资企业、城镇私营企业和灵活就业人员,而且在人口老龄化加速、退休人员不断增多的情况下,我国的基本养老保险基金的支付压力越来越大,为了确保该基金能按时足额发放,政府通过多种渠道来筹集这部分基金,其中之一就是实行企业和职工共同缴费,并规定企业缴费一般不超过企业工资总额的20%,职工个人按本人工资的8%缴费。由于这项基本养老保险金的缴纳尚未立法,有关工作部门和人员靠宣传、动员甚至是人际关系来完成指标和任务,使得部分企业主认为社会扩面是软任务,完得成完不成不要紧,产生宁可少保晚保而不愿多保早保和比差不比好的心理。
4、基层、镇级的劳动保障工作平台薄弱,经办人员力量不足,业务不熟。虽然全区各镇和开发区的劳动保障所的工作经费都已纳入财政预算,由同级财政全额拨款,办公场所、服务场地以及一些硬件设施也逐步到位,但在人员配置上,现有工作人员的数量与相应的工作量极不相称,他们多数时间坐在办公室处理一些日常事务,深入基层和企业摸底、发动的次数不多,而且一些经办人员自身对社保扩面工作的意义理解不深,对有关政策吃得不透,在工作中宣传解释不到位,影响了社保扩面工作的正常推进。
二、 巩固和扩大社会保障覆盖面的建议和对策
社会主义市场经济体制作为一个制度体系,社会保障制度是其不可或缺的组成部分。市场是个双刃剑,资本的逐利本性决定了“看不见的手”不会主动关照弱者、“兼顾公平”,这就要求政府不仅要为市场“守夜”,更要适时伸出“看得见的手”,以保障大多数人能够分享经济发展的好处, 社会保障制度就是这“看得见的手”上的一个重要手指。因此,在当前农村社保扩面工作面临严峻的形势下,各级党委、政府和有关部门在制定经济社会发展的战略措施和实际工作中,要继续把扩面征缴作为社会保障工作的重中之重。具体可从以下几方面作为抓手:
1、制定切实可行具有法律效应的政策措施和规章制度,使得基层、镇级劳动保障部门工作中有法可依,有章可循。目前,社保扩面工作和日常管理工作缺少强有力的法律和政策支撑,只能靠政府行政推动,靠下达扩面任务和基金征缴考核指标为手段,力量有限。建议政府结合省一级的《社会保险征缴条理》结合本地区实际情况出台一些诸如《被征地人员养老保险暂行办法》,解决城市化进程中出现的被征地人员的养老保障问题;《扩大非公企业社会养老保险覆盖面的实施意见》等,制定社会保险扩大覆盖面方案,将外资企业、民营企业、个体工商户、灵活就业人员作为扩面重点,对拒不参保的企业采取强制措施。
2、强化劳动保障行政执法。一是要继续落实劳动合同制度,重点是推动非公有制企业与劳动者签订劳动合同;要建立健全工资集体协商和集体合同制度,重点要完善企业内部民主协商的形式和程序。二是加大劳动保障监察力度。要通过劳动保障监察,促使各类用人单位落实各项劳动保障法规政策;要依法规范企业劳动用工管理行为,继续开展以非公有制企业和劳动密集型企业为重点的专项整治工作。三是做好劳动争议处理工作。要加强劳动保障部门内部的沟通协调,及时化解劳动关系中的不稳定因素。
3、充分重视并大力发展农村“社区保障”,将其当作国家社会保障制度建设的重要组成部分。鉴于城镇已经“应保尽保”,做好农村低保工作即成当务之急, 覆盖面扩展到农村,使农民早日也能实现与城镇职工相同的社保制度。我国农民一向有社区互助的优良传统,我们曾经在社区互助的基础上建立起为世界所瞩目的农村合作医疗体系,它就是一种农民互助性质的农村“社区保障”。现在农村合作医疗体系之所以瓦解,是因为原先为合作医疗提供补助的“集体经济”不复存在,如果政府能为合作医疗提供一定补助,农村合作医疗就能恢复起来,这样政府就能花少量的钱在广大农村建立起一个个农村医疗“社区保障”单位,把它作为“社会保障”的替代,并随经济发展水平的提高逐步增加政府补助,慢慢地把“社区保障”演化为“社会保障”,这样做既能满足农民的现实需要,又不至于使政府财政压力过大,是符合中国渐进式改革方向的一种现实选择!
4、做好巩固和扩大社会保险覆盖面的各项基础工作
(1)强化服务意识,做好业务指导。在社保部门的扩面具体工作中,要以服务为主,以短平快的方式进行多角度、全方位的立体宣传,如与电台、电视台联办节目就是崭新的形式,效果也比较显著。另一方面,实行"走下去"的扩面措施,坚持到基层企业、厂矿去开展社会保险咨询活动,同时可以结合当地劳动保障案例,通过具体翔实的材料分析,达到宣传社会保险法规、政策的目的,从而强化职工个人的自我保障意识,使社会保障意识深入人心。
(2)通过实施扩面目标责任制,建立利益引导的机制,对现有参保人员进行全面清理,完善参保人员资料。劳动保障部门要与地税、工商等部门密切配合,重 点督促非公有制企业和服务行业参保,将符合条件的企业和职工纳入社会保险覆盖范围,并做好再就业人员续保工作;在工作中积极实施“一把手”负责制和党员干部责任制,并强化考核,把养老保险扩面工作列入岗位责任制,分级负责、层层落实,建立了一条齐抓共管的系统机制。
(3)完善统筹方案,认真做好测算,精心组织实施,在同一地区实行统一费率、统一基数、统一核算、统一管理。围绕改善基金收支状况,应统一本地区的缴费基本参数为:最低缴费基数为职工平均工资的60 %,平均缴费工资为职工平均工资的80%以上,实际缴费人数为应达到参保人数的90%以上,实际收缴率应95%以上。社保扩面考核的目的不是简单追求数量,而要实现统筹基金收支平衡。 今后养老保险统筹基金应以实现当期收支平衡为中心开展工作。
(4)加大追缴欠费力度,回收挤占挪用基金
采取资产保全等有力措施追缴企业欠费,确保基金资产不流,要杜绝回收挤占挪用基金的现象,加强对上缴社会保险调剂基金的管理,并会同监察、财政等部门对此项工作进行督促检查。
5、加快社会保障信息系统建设进度,开发社保的联网征管网络系统,实现社保、地税、银行三方数据的联网,构筑社会保险管理信息系统核心平台。(作者单位:江苏信息职业技术学院 ) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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