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(中南民族大学公共管理学院 湖北 武汉 430073) 摘 要:民族地区的工业化经历了改革开放前(1953-1978)的奠定基础时期、改革开放后(1978-1999)的快速发展时期和西部大开发后(1999-2006)民族地区的工业化结构调整时期。本文按照这三个期间,分阶段对民族地区工业化的发展进程展开了详细的论述。
关键词:民族地区;工业化进程;结构调整;区域发展
1 民族地区工业奠定基础时期
民族地区的现代工业建设,从20世纪50年代开始。参考前苏联的工业化模式,从1953年起,我国实施第一个五年计划,《国民经济第一个五年计划》明确指出:在全国各地区适当地分布工业的生产力,使工业接近原料、燃料产区和消费地区,并适合于巩固国防的条件,来逐渐地改变这种不合理的状态,提高落后地区的经济水平。1956年,毛泽东的《论十大关系》指出:我国全部轻工业和重工业的70%在沿海,只有30%在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展。为了改变当时工业过于集中沿海的不平衡状况,毛泽东决定将以前苏联援建的156项工程为重点的大规模建设项目,大部分放在内地。即“一五”时期国家将全国基建投资额的18.526亿元投入西部,156项重点工程的近三分之一放在西部(陕西24项、甘肃16项、西南地区11项),重点建设了以兰州为中心的石油化工和有色金属工业基地,新疆塔里木盆地、准葛尔盆地油气资源勘探与开采,青海盐化工业基地、宁夏有色金属工业基地和黄河上游青铜峡、刘家峡水电站等水能资源开发,初步建立起了西北民族地区工业体系。
20世纪60年代中期,中央从备战出发,将全国划分为一线、二线和三线地区,集中力量在‘三线’地区建设一个打不烂、打不乱的战略大后方。我国西部地区的四川、陕西、甘肃、贵州和青海都被划入“三线”地区之列,特别是川、陕、黔三省成为投资强度最高的地区。依靠当时实行的高度集中的计划经济体制,依靠党和政府强大的动员力量,我国从东部沿海和东北、华北内迁380个项目,投资1 300亿元。尽管三线建设围绕国防利技工业建设这一核心,有计划、分步骤、大规模地在西部地区全而展开了军工、电子、机械、化工、船舶、航天、航空、钢铁、有色金属、电力、煤炭、公路、铁路等国防利技工业、军民两用工业及能源、原材料和交通基础设施建设,但由于当时西部地区社会经济基础条件和交通运输、通讯设施十分落后,三线建设首先必须改善这种状况,投入大量人力、物力和财力进行基础设施建设和资源初步开发,客观上为民族地区工业发展创造了有利条件。仅以西南三线建设为例,在1965-1978年间就先后建成了横贯西南民族地区的川黔、镇黔、成昆、湘黔等4条铁路,开发建设了贵州六盘水煤炭工业基地、四川攀枝花钢铁基地以及云贵川三省的大型水电、火电站等,新建了分别位于重庆、贵州、四川和云南民族地区的一批航空、航天、船舶制造和机械、电子工业,为西南民族地区工业发展奠定了一定的基础。
2 民族地区工业加快发展时期
1978年中国共产党的十一届三中全会后,我国民族地区工业化加快发展,其重心是民族地区资源工业开发和民族地区军用工业的民用化。
“六五”时期,西北重点扩张宁夏的石咀山、石炭井煤田;西南地区扩大对六盘水煤田的开发,并都相应地配置了矿区电站。“七五”、“八五”着手开发了陕蒙接壤的神(木)府(谷)与东胜煤川以及与之配套的电站;同时,加大了西部水能开发力度,黄河上游的龙羊峡、李家峡,长江干支流、红水河和澜沧江的鲁布革、天生桥、二滩等水电枢纽先后开工,到20世纪90年代中后期逐渐建成,有力地支撑了我国民族地区经济的增长。与水、电站建设相伴,民族地区的有色金属与稀有金属得到了进一步开发。贵州、青海、甘肃的铝工业,重庆地区的铝材加工,甘肃的镍和铂族元素,云南的锡业和铜业,青海、甘肃、川滇接壤地区的铅锌矿开采和冶炼都得到了长足发展。随着勘探技术提高,勘探范围的扩大,寻找石油等战略资源转向西部。新疆和陕甘宁地区石油、天然气勘探发现大贮量油气田,在扩建了准噶尔、延长、柴达木和长庆老油田的同时,新开发了远景储量可观的塔里木、吐哈和陕甘宁的油气田,通过扩改扩建了兰州炼油厂、兰州化学工业公司,先后又新建了乌鲁木齐石化总厂、独山子乙烯工程、宁夏炼油厂、宁夏化工厂等,对新疆、宁夏产业结构调整、升级与关联带动发挥了重要作用。同时,四川气田的探明储量和产量亦大幅度提高,也极大地带动了四川民族地区的结构调整。
伴随着改革开放,民族地区“三线”建设项目制造业也处于改革之中。从总体发展目标与定位(从战备转向和平)到产业结构、产品结构、布局结构到企业的管理体制、企业组织形态等一系列根本性的调整。按照中央“调整、改造、发挥作用”的总方针,将那些布局严重分散、工厂生产条件恶劣、交通条件不好、缺乏周边产业配套和生产配套的三线单位采取整体搬迁或迁并的方式,迁至邻近的大中城市。总体来看,一些企业经过搬迁,确实了改变面貌。如原七机部在西南的,1997年搬入昆明经济技术开发区,组建“云南航天工业总公司”开发出了军品和特种车等一系列民品,市场成长力不断增长。四川的原分建在德阳、自贡、乐山的电机厂、汽轮机厂和锅炉厂等几家企业组建“中国东方电气集团公司”,成为我国大型水、火电站设备的重要研制基地。
总之,在这个阶段,民族地区工业化进程相对东部地区还是比较缓慢,除了中央投资建设项目外,我国民族地区自己也投资项目,而且主要以资源开发为主,大办“五小企业”造成了环境污染、生态破坏、生存状态恶化。同时企业的兼并重组也存在政府的“拉郎配”,不仅没有救活一些企业,反而拖垮了一些优良企业。而且随着市场转轨,产品市场由卖方转买方,由于自身原因,技术创新缓慢,设备老化,企业产品进入边际收益递减阶段。虽然还存在许多问题,但是,相对来说民族地区工业化基础还是取得了较大进展,在中央政府大力支持下,多方筹资兴建了南昆、南疆、西康、宝中、兰新线等铁路和众多公路,以及西兰乌与兰西拉萨光缆工程,使民族地区交通通信的瓶颈制约明显缓解。
3 民族地区工业开发时期
1999年,我国开始西部大开发,国家进一步采取多种支持民族地区发展的措施,包括优先安排基础设施建设项目,支持技术改造和产品结构调整,在企业增资减债、下岗分流、完善社会保障制度等方面给予更多支持,加大对中西部民族地区财政转移支付的力度,随后国务院及各部委也制定了相关的政策。西部的基础设施建设掀起了热潮,即“五大工程”生态环境(治理和保护)、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路。2000年国家安排在西部地区新开了10个重大项目,2001年在做到前期项目的基础上,又开工了12项重点建程。2000年的10大项目,总投资1 000多亿元,当年完成投资200多亿元;西部地区在建大中型基建项目,当年完成投资760多亿元;西部地区国债贴息技改项目,总投资430亿元;2000年全年用于支持西部开发的国债资金达430亿元,加上预算内投资,共计700多亿元。2001年开工的重点工程,总投资约1 000亿元,中央财政投资总额(支持西部大开发的国债资金)加上中央预算内投资超过2000年。
西部大开发战略的实施,覆盖了我国主要的民族地区,使我国民族地区终于迎来了盼望已久的再一次大规模开发建设的热潮。但是目前重点工程建设仍旧没有走出西部开发资源、东部加工制造的分工格局和发展模式,导致民族地区的结构调整,工业化进程、工业竞争力没有明显地改善,还逐渐拉大了与东西部的差距。但是这些基础设施的建设,使民族地区进入边际收益递增阶段。民族地区依据自己的资源察赋,选择比较优势的主导产业和支柱产业。农畜产品特别是农畜、瓜果、山货、土特产和中药材的加工与深加工工业,延长农业产业链,增加附加值,实现农业工业化,如新疆、内蒙古、四川等省区具有优势;依托煤炭、石油、天然气、水能多种能源,加强新兴产业的培育,形成强大的能源工业和石油化工业、天然气化工业、精细化工业等,如四川、重庆、新疆、陕西、宁夏发展这些工业,可以调整产业结构,提高工业增加值,加强有色金属和非金属的深加工,利用资源优势,构建西部的竞争优势;通过确立各省市区的支柱产业,民族地区工业结构不断调整优化,充分发挥优强企业在结构调整中的带动作用,通过优强企业之间的联合协作和优强企业对劣势企业改组、兼并,提高民族地区工业的集中度和竞争能力。
参考文献
1 王晓君. 西部民族地区工业化实证分析[J]. 甘隶农业,2006(8)
2 马英娟. 甘肃民族地区区域经济发展空间差异分析[J]. 科技创业月刊,2008(8)
3 高新才. 中国西部民族地区工业化阶段判断及发展路径选择[J]. 学习论坛,2007(9) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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