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城市土地资源管理的现状与对策分析

作者 :本站编辑更新时间:2019-01-13

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土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用 的土地。土地资源既包括自然范畴,即土地的自然属性,也包括经济 范畴,即土地的社会属性,是人类的生产资料和劳动对象。土地资源 是在目前的社会经济技术条件下可以被人类利用的土地,是一个由地 形、气候、土壤、植被、岩石和水文等因素组成的自然综合体,也是 人类过去和现在生产劳动的产物。因此,土地资源既具有自然属性, 也具有社会属性。  所谓土地资源管理,就是国家为了保证土地的有效利用,对调整 土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合。国家 在管理土地时,一般将管理权下放到各个地方政府,由地方政府的土 地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进 行管理。  土地资源管理是城市进行规划和建设的重要组成部分,随着国家 对土地资源管理的重视程度不断加深和法制化进程的加快,土地资源 管理存在的很多弊端被暴露出来。因而如何提高土地资源的利用率、 有效推动城市化发展的进程成为摆在市政管理人员面前的一大难题。
 一、城市土地资源的管理现状和存在的弊端 1.城镇化进程的加快,土地资源的供求关系日益紧张 城市化进程的加快造成了城市规划对土地资源需求的增长,区域 经济的发展也要求土地管理部门对招商引资打开方便之门。而土地资 源是不可再生性资源,其数目是有限的。城市建设用地和工业用地的 增加就意味着农村耕地的减少和失地农民数量的增加。如果这些农民 不能得到妥善地安置,不仅会影响到国家的粮食生产,也会危害到社 会的稳定与和谐。 2.城市规划的不合理造成土地资源的浪费严重 城市的自身发展需要一定的土地资源,为了当地经济实现快速的 发展,很多城市采取优惠措施来进行招商引资,土地资源使用权的批 复就是其中为吸引人的条件。因此引起了投资商对位置和条件优越 的土地资源的争抢和囤积行为。然而这些土地资源很多时候并不能够 得到很快很好地利用,有的甚至被长期的闲置,造成了土地资源的浪 费。 城市规划的不合理还表现在对城市发展和土地资源管理缺乏长 期规划方面。城市休闲场所的建立和大量城市公园和绿植面积的增加 都占用了大量的土地资源,虽然在一定程度上满足了当前人们对娱乐 生活的需要,给人们带来了便利,缓解了来自工作和生活的压力,但 是从长远来看引起了城市内耗的增加,造成了中长期城市对土地资源 需求和利用的压力。 工业化进程的加快和工业向城市周边的迁移,虽然符合城市规划 对环境发展的要求,但是从另一个方面来讲也引起了城市周边地区环 境污染的加剧。这些工业污水不仅造成了地下水水质的下降,也引起 了土壤酸碱度的变化,加剧了土壤碱化和酸化现象,不利于农业的生 产。而大量固体废弃物的堆积也占用了大量的土地资源,造成了土地 使用上的浪费。 土地资源管理应该有自身的规划和发展要求,而城市规划又不可 能离开土地的使用和配置,两者之间存在的矛盾如果不能够得到解 决,土地资源的管理就是一句空话,土地资源的可持续发展状态难以 维系,难以有科学的、可持续的发展局面。 3.城市土地资源的利用效率低下 在城市发展的过程中地方政府往往充当地方经济“保护神”的角 色,他们以地方经济的业绩作为自己的政绩,追求地方利益在任期内 的大化。很多城市的市政建设项目对土地资源的使用目的单一,集 约性差,造成对城市土地资源的利用效率低下。例如在进行城镇市政 建设的时候,对建筑的密度和空间使用上的要求都不太高,没有相应 的具体规定,因而高层建筑的数量少,地下空间的使用效率也不高, 缺乏科学的设计和规划。 二、加强城市土地资源管理的策略
1.加强实地调查研究,制定科学管理方案 要提高土地资源的管理水平,对土地资源加以合理的开发和利用 就需要以实地调研为基础。因此在进行城市发展规划和建设的时候, 对所涉及到的土地资源要进行实地的调查研究,对土地开发的方式、 可能产生的经济效益和社会效益以及对土地开发所涉及到的土地征 用和赔偿问题都要进行仔细的考查,还要认真考虑此土地资源的规划 是否会存在环境污染以及其他负面影响。后相关部门要根据调查报 告提供的详尽信息,制定科学的土地资源的开发方案,实现对土地资 源的合理开发和高效管理。  2.转变传统的土地资源管理理念 要实现对城市土地资源的有效管理,必须要摒弃传统不良的思想 观念,国家是土地资源的所有者,掌握着土地的出让权,所以需要从 公正、公开的角度来制定土地供应计划,促进土地的供求平衡,以此 来对房地产市场产生调控作用,避免房价过快上涨。此外还要制定出 完善的整理土地供应计划,兼顾到文化教育、城市发展、经济发展、 人口资源、环境保护方面的问题,提高土地供应计划的透明性、公开 性和可操作性,统一管理、统一规划、统一开发,实现城市土地管理 工作的可持续发展。 3.提高城市内部土地的利用率 对土地资源的综合利用和管理并不是一味地进行新土地的开发 和管理,还需要对城市内部的土地资源进行有效挖掘,提高这些土地 资源的集约化利用水平和土地的利用效率。统计城市内部闲置土地的 数量,督促对这些土地开发利用的进度;对城市规划用地的方式进行 创新,提高土地空间的使用效率。 4.完善土地市场的建设和管理 对于政府而言还要严格根据国家发展的产业规划来合理配置土 地,调整管理重点,加强土地规划、土地用户的审核,在确定土地使 用不会对城市总体规划、城市环境产生不良影响的前提条件下,才能 够获取到使用权。同时还要把好土地出让的合同登记关,利用好优先 购买权,避免土地出让中出现偷税漏洞的违法行为。及时制止和纠正 土地交易中的违法行为 , 保障土地市场竞争的公平和公正。而对于土 地的三级市场及房地产交易与消费市场 , 国家应建立一整套规范的监 督机制 , 以确保消费者的利益,从而健全土地管理制度,保障土地的 可持续利用。  三、结语 尽管我国是一个幅员辽阔且土地资源较为丰富的国家,但是近几 年土地资源浪费现象越来越严重,因此必须处理好土地资源管理中的 现状问题。城市的发展离不开对土地资源的有效管理,因此相关部门 要加强对现有土地使用情况的调研工作,并据此制定科学合理的城市 规划用地的方案,解决土地管理和城市规划和建设之间存在的土地资 源的供求矛盾;挖掘城市内部土地的使用潜力,提高对城市内部土地 资源的利用效率。只有这样才可以对土地资源进行合理规划和科学管 理,实现土地资源管理的可持续发展。 参考文献: [1] 高放.  我国城市土地资源管理中存在的问题及对策[J]. 门窗. 2016(04)  [2] 岳晓枫,梁素娟. 我国城市规划和与土地利用的问题与建议. 中国新技术新产品, 2010, (18) [3] 杨韬.  论城市土地资源管理的现状和对策研究[J]. 经营管理者. 2017(04)  [4] 苟小江,赵莉.  城镇化建设环境下土地资源管理问题之研究[J]. 现代经济信息. 2016(02)  [5] 鲍向前. 土地管理系统工程对城市建设的重要性. 科技信息, 2011, (15) [6] 肖仲萍,于桂兰. 我国城中村土地管理存在问题与对策分析. 黑龙江科技信息, 2010, 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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