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摘要:随着中国现代化进程的日益加快,我国民航空中交通管制行业也步入了持续快速发展的轨道,但我国民航业的迅猛发展也给空管系统带来巨大的安全压力。 由于空管系统的安全风险涉及到各个方面,危险源日趋增多,其形成也日益复杂。为了有效的避免空管系统中不安全事件的发生,对空管系统中的危险源的研究是 非常重要的。 关键词:空中交通管理;危险源;辨识方法
引言 民用航空发展至今,业内人士一直在探求差错的源头。虽然近几 年来中国空管系统安全状况总体平稳,空管综合保障能力不断加 强.安全管理水平也呈上升趋势,但随着中国民航事业的飞速发展, 飞行量迅猛增长,空管保障压力日益加大,同时绝大多数管制中心管 制人员较为缺乏,加大了空管安全保障的难度及压力。据统计,2016 年空管系统保障各类飞行起降 923.3万架次,比上年增长 7.9%。空管 系统运行保障能力与快速增长的飞行量之间的矛盾日益凸显,外部运 行环境更为复杂,当前及未来一个时期空管安全运行仍将面临巨大压 力,亟待加强风险管理研究。
1 研究意义及目的 当前,中国民航进入快速发展期,航空运输保持 l0%以上的年均 增长,航空市场需求旺盛,航空公司发展势头强劲,东部地区飞行量 持续上升,而中西部机场建设速度加快,飞行量呈快速上升势头。同 时,航空运输需求正向多样化的趋势发展,重要飞行,不定期飞行, 包括包机、加班及商务飞行等的频次和密度不断加大。这也对我国民 航空中交通安全管理工作提出了更高的要求。空中交通管理是民航运 输生产营运系统的重要组成部分,与飞行、机场并列为民航运输系统 的三个重要的子系统,其职能包括空中交通服务、空域管理和空中交 通流量管理。空管是空中交通服务的重要组成部分,它的主要任务包 括组织和保障飞行、提供空中管制服务、控制空中交通流量、提供保 障安全的建议等。由于全球航空运输体系在安全管理上存在地区、国 家和行业层面的问题,如果不能有效地提高安全管理水平,将会有越来 越多的民航事故和征候发生。 在民航运输快速发展的同时,中国民航空中交通管制安全水平也 不断提高。多年来,空管为确保民航安全做出了突出贡献,由于空管 原因造成的运输飞行事故征候率呈不断下降趋势,在航班量持续增加 的情况下,航班正常率与前期相比基本持平。但是,在空管责任造成 的事故征候比率明显下降的同时,空管事故征候发生数量的绝对值并 未减少,并在局部时间范围内呈现波动性特征。此外,影响飞行和空 中交通安全的基本要素仍没有发生根本性变化,尤其在安全管理方面 还存在着很多问题:安全基础不牢,安全管理的系统性不强;管 制人员“错、忘、漏”问题时有发生;管制设备落后、故障率高,管 制室环境差;安全管理机制不完善等问题,依然制约着空管部门的安 全水平,因此,给空管安全带来严重隐患。要想找出并有效的避免隐 患,就必须通过有效方法找出危险源,不仅有利于进一步贯彻空中交 通管理“安全第一,预防为主”的方针,加强对空管安全问题的研究, 同时也是空管安全“预防为主”理思想的具体体现,是“安全第一” 方针的深化和发展,将安全防范关口前移,对于不断提高空管安全管 理水平,促进空管安全体系建设,将起到积极的推动作用。 截止今年 5月 31日,我国民航实现运输航空安全飞行 81个月、 5052万小时,持续保持着我国民航历史上的好安全记录。
2 危险源的基本概念 ICAO将危险分为 3类:自然危险、技术危险和经济危险。空管 系统运行的自然环境和经济环境是必须考虑的方面。但我们应该将主 要的视角放在技术危险上,也就是应该重点关注提供服务运行所需的 能源(电、燃油、水压、风压等)或所需的对安全极为重要的功能上。 根据上述对危险源的定义,危险源应由三个要素构成:潜在危险 性、存在条件和触发因素。危险源的潜在危险性是指一旦触发事故, 可能带来的危害程度或损失大小,或者说危险源可能释放的能量强度 或危险物质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化 学状态和约束条件状态,例如物质的压力、温度、化学稳定性,盛装容器的坚固性,周围环境障碍物等情况。触发因素虽然不属于危险源 的固有属性,但它是危险源转化为事故的外因,而且每一类型的危险 源都有相应的敏感触发因素。如易燃易爆物质,热能是其敏感的触发 因素;又如压力容器,压力升高是其敏感触发因素。因此,一定的危 险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下,危险源转 化为危险状态,继而转化为事故。
3 危险源的辨识方法 危险源识别方法有多种,在危险源识别过程中,单一使用一种方 法不足以全面地识别系统中的危险源,需要综合地运用两种或两种以 上方法,常用的风险识别方法有以下几种: 通过对影响安全的各个系统和工作进行分析,评估组织结构、运 行过程和程序、运行环境、人员、设备的状况以及相互间的影响,梳 理工作流程和关键环节,查找隐患,识别出存在的危险源。 通过使用航空不安全信息报告、安全审计、事件调查、日常安全 监察和专项检查、飞行数据监控等安全保证手段,直接识别出危险源。通过有效的沟通渠道,与政府、制造商、供应商、同行等进行信 息共享,从而识别出可能带来危险的状况或缺陷。 其他常见的危险源识别方法:有头脑风暴法、安全检查表法、事 故树分析法、事件树分析法等。 各单位可根据自身特点和实际情况选取风险识别工具。对于基层 生产单位,一般情况下,对危险源的识别主要采用面谈、会议讨论、 问卷调查、隐患报告、现场安全检查、作业危险分析和安全检查表 (SCL)等方法,必要时选用其他专业方法。对于综合性安全生产单 位,通过安全审计、事件调查、日常安全监察和专项检查、飞行数据 监控等安全保证功能识别出危险源。另外,通过信息统计分析识别危 险状况或缺陷,也是生产中切实可行的方法。对于新开航线、新增维 修项目等生产项目的建立或变更,生产运行系统、组织的建立或变更, 生产运行程序的建立或变更,采用“改变”分析法、危险性和可操作 性分析法、界面分析法等专业方法进行系统工作分析和流程梳理,找 出其中的危险源。
4 危险源的控制 危险源分级的目的是确定组织安全管理的重点。针对高等级危险 源,组织应制定并实施风险控制计划,风险控制计划中规定的预防与 控制措施,应按如下优先顺序实施: (1)消除危险源; (2)通过工程措施或组织措施,从源头来控制风险,降低危险 源等级; (3)制定安全作业制度,包括制定管理性的控制措施来消除或 削弱风险; (4)上述方法不能奏效时,及时提供个体防护用品,并采取措 施,确保其得到正确使用和维护。
小结 确保空管安全运行是空管工作的根本,空管系统是空管运行保障 安全的责任主体。但是,要扎实推进安全管理体系的建设工作,创造 更好更长的安全周期,空管部门任重而道远,这绝非一朝一夕可以解 决,再完美科学的危险源辨识,也只能是在安全管理中起到预防作用。
参考文献: [1] 陈宝智主编.危险源辨识控制及评价[M].四川科学技术出版 社,1996:36—41 181—192. [2] 张建平, ISO体系下的空中交通管制安全评估系统研究[D].成 都:西南交通大学. 2004
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