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浅谈基层环境监测工作

作者 :游大龙更新时间:2014-4-1

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摘  要:分析了欠发达地区基层环境监测工作存在的问题,包括人员少、业务水平低、经费紧张、监测任务与监测能力不匹配、设备闲置、职能定位不明确等问题,并从人员、经费、资源整合、任务分配、监测体制改革等方面提出了对策与建议。

关键词:欠发达地区;环境监测;对策与措施


环境监测是环境管理的基础,是环境执法的依据,是环境影响评价的基石,是老百姓知晓环境质量的载体。在国家对环境保护工作高度关注和重视的今天,监测工作的重要性日显突出,而如何做好环境监测工作已是迫在眉睫。尤其是如何作好欠发达地区基层的环境监测工作,是值得深入探讨的问题。

1  欠发达地区基层环境监测工作存在的问题

1.1  人员少且业务水平不能适应环境监测工作的需要

从县级监测站情况分析,由于事业编制紧张,一般县级监测站多则20多人,少则不到10人,且大多数没有正式事业编制(也就是说地方财政还没有真正按人头拨付工资等费用)。正式事业编制中除了监测站领导班子以及后勤人员外,真正从事实验室技术工作的人员也就寥寥无几。由于历史原因,过去有些环保局属本地建委下属二级单位,在人事上没有自主权,这样导致当时所进人员,很多都不是监测专业人才,有的仅有高中、甚至初中文化,尽管经过多年的实践和培训,但由于其基础知识的局限,很难适应目前监测工作的需要。

1.2  人员经费和业务经费得不到基本保障

目前大部分地区没有将县级环境监测人员经费真正纳入地方财政,业务经费就更不谈了。那么监测站只有靠自己创收,也就是通过项目的验收监测和委托环评监测等业务来收取部分监测服务费,依靠这些劳务工作所赚取的微利来发放部分人员工资,并支付实验中所需的化学试剂和玻璃器皿、实验中的水电、仪器的配件购置、仪器的维修、外围的现场采样交通等费用,以及单位的日常开支。此外,每年上级下达的指令性监测任务,包括地表水、饮用水源、环境空气(包括现在的灰霾监测)、环境噪声等常规监测任务,都是只有投入而没有任何经济效益的纯社会公益性事务。也就是说,监测站得依靠自己创收的经费去做社会公益事业。因此,基层监测站经常为经费而苦闷,为工资而发愁。

1.3  上级下达监测任务与基层监测的综合能力不协调      

由于上级部门按要求,层层下达监测任务,每个基层站无论是条件好或条件差都一样,无论是否有能力去做,是否能完成,任务下达,年终统一考核。有的县级监测站人手有限,根本无法完成监测任务,就算闭门造车也无济于事。而且监测工作程序严格,操作严谨,来不得半点的虚假和马虎,否则监测也就没有任何意义了。

目前监测任务的指标与基层的监测能力级不适应,从上至下,上级对下级下达的监测任务太多。三级站地表水要求监测109项指标,四级站地表水要求监测64项指标,还有饮用水源、环境噪声、土壤、农村环境质量监测等,这些任务下达后,基层监测站几乎无法应对,有的只能是空对空,但是上级每年要考核,这样下级就无所适从了,难免有的地方就弄虚作假。

1.4  国家近年对基层设备投入很大,但闲置情况较普遍

近些年来,尤其是松花江事件以后,国家对基层监测站普遍有了较大的投入,应该说这几年全国各地的基层监测站,在仪器设备上都有了较全面提升,每个地方的试验设备都得到了一定的充实,除了能够开展常规项目的监测外,基本都具备了开展有机物、重金属等项目监测的硬件,但由于人员数量和业务水平的局限,再加上经费的瓶颈,很多地方仪器无法开箱使用,有的可能安装了也没有人会用,造成了很大浪费。

1.5  国家对监测站的职能定位与监测工作不太适应

目前监测站监测任务包罗万象如:地表水、环境空气(目前地级站的灰霾,县级站的PM2.5监测)、饮用水、土壤、环境噪声等以及农村环境质量监测,企业的污染源监督监测,项目验收和环境影响评估等服务性监测,在线设备的比对监测、污染纠纷的仲裁监测等。而有些项目的监测必须经过从样品采取到样品运输、保存、实验室分析、质量控制、数据的处理等一系列程序才能完成一个数据监测的全过程。

环境监测是很复杂,细致的工作。而现实情况是如此众多的监测项目是无法去落实的,现在国家没有明确授权社会上成立第三方环境监测机构来承担其中某个或者某些方面的任务,而全部由环保局所属监测站包揽,实在是不堪重负。而由此造成的现状是:监测站的现有监测能力无法去完成上级下达的任务,而且还导致环保局在很多监测业务上既充当裁判员又充当运动员的角色,同时也引起社会公众对监测数据的质疑。

2  对策与措施思考

2.1  政府调编、引进人才并充分发挥现有人员潜能

首先,地方政府应该改革编制制度。目前,经济发展所带来的环境污染和生态破坏问题日益突出,环境压力是前所未有的,而且随着人们生活水平的提高,人们对环境质量的要求也更高了。因此,政府应该根据工作重心的转移,从整体上要适实、适当地调整人员编制,把过去职能较强、现在职能弱化的部门人员编制向过去职能弱化、现在职能加强的部门调剂。在当前这种现实情况下,首先,增加编制才能充实监测队伍、引进技术人才和增加力量。当然,仅靠政府增编增人还远远不够。其次,还要研究灵活用人方式,例如可以通过劳务市场从社会公开招考一部分人才。再次,应加强对现有人员的培训和再教育,充分发挥现有人员的潜能,人尽其用。

2.2  财政增加投入保障人员经费和业务经费到位

目前大部分监测工作只有投入,没有经济收入。例如目前全国人民都在关心的灰霾监测,一套国产设备就要投入500万左右,而且每年运行费用不菲,包括易耗品、仪器维护、维修配件的更换、实验室24小时的恒温、人员工资等支出,而做这些工作目的是让老百姓知晓环境质量,而监测站并没有因此而获得任何经济收入。另外地表水、饮用水源的监测,从到实地采样开始到试验室试验,交通费、试验室消耗的化学试剂、玻璃器皿、实验中消耗的水、电还有仪器的使用、维护、维修等等这些都需要开支,监测数据得出的结论就是反映一个地方地表水和饮用水是否有问题,无一不是只有社会效益,而没有经济效益。因此,应该把这些社会公益性监测项目资金纳入地方财政,以财政金经费及时、足额地充分保障环境监测人员的工作经费和业务经费。

2.3  资源整合充分发挥现有技术、设备、试验场所的作用

从目前基层监测站的情况来看,县级站的监测设备基本上都能满足各地环保工作对环境监测的要求,虽然很多基层监测站的实验用房面积按照国家标准可能有一定差距,但是按照现在的实际工作要求都基本够用。不过,由于人员数量和人员业务素质以及业务经费的局限,很多地方监测仪器基本没用,有的甚至没有开箱,即使在用的,一年也没使用几次,因为一个地区的某些监测对象就那么多,每年那些特征污染物的监测对象也就那几个,这样仪器的使用效率和利用率就很低,因此,在地级站的人员、经费、仪器的装备配置和实验条件上应加大投入,地方县级站的很多监测项目可以由地级站来完成,而县级站主要从事样品的采取、储存、运输和部分常规的简单项目的监测以及环境空气、地表水、噪声等自动监测仪器的使用、维护和保养。这样,大型仪器的使用效能和监测力量的集中以及各项资源的优化整合,有利于监测质量的保证,工作效能的提高。

2.4  上级下达监测任务和分配方案要更加切实可行

目前从上到下,就是一级对一级把监测任务安排下来,基本上考虑下面的实际情况太少,其实很多地方就落实在口头上,落实在文件上,没有办法落实在行动上,这样长期下去也失去了严肃性。因此,在任务分配上,应在做大做强地级站的情况下,把更多的环境质量监测任务交由地级站,同时也要根据实际下达监测项目任务,比如说地表水109项的监测,其实每个地市级站都去做是没有必要的,每个地方都上109项设备,其实这是浪费。任务的下达应该充分论证,不能千篇一律,应更多考虑当地的特征污染物。另外,可以在一个区域中心重点建设一个中心实验室,考虑他们的实力,把109项监测设备配强,技术人员配足。第一年在需要开展的水域全部开展一次109项监测,如果发现有的项目有问题,明年继续关注,如果都没有问题,那么以后没有问题的水域应逐年减少监测频次,没有必要处处开花。这样很多地方的地级站就可以拿出精力来为县级服务,把县级要求要做的监测项目做好。此外,上级在仪器设备配置上要突出地方特色,对监测当地特征污染物的这些设备,配备要先进,同时任务的分配考虑要更实际。

2.5  打破传统的监测体制实行政府和社会监测两腿走路  

监测工作是一项非常严谨的工作,每一个程序、每一道规范你必须不折不扣去落实,哪怕一个小数点就可以导致严重的数据失实。如此繁重的监测任务,如此严谨的工作程序,全部由监测站来完成,的确难度太大。因此,在市场经济的今天,提倡小政府大服务,监测站在人员、资金和设备上的政府投入是有限的情况下,必须给监测站一个定位,那就是主要从事环境质量监测和监督监测。不存在创收,不存在自己找饭吃,监测站的主要任务是把我们生存的环境质量搞清楚,把老百姓关心的地表水、环境噪声是否达标,环境空气质量如何、是否有灰霾、饮用水是否安全、土壤是否有污染等这些问题搞清楚。对企业是否超标排污,根据环境管理部门的要求进行不定期的监督性采样监测。此外,那些有偿监测服务全部交由社会第三方去完成。

3  结论

综上所述,环境监测作为环境管理的基础,是环境执法的基本依据。在环境保护工作日益重要的今天,促进环境监测管理工作十分紧迫。尤其是欠发达地区的环境监测管理工作更是重中之重。

为了推进基层监测站环境监测工作发展,研究建议为了提高监测站的工作效率,地方政府应该改革编制制度,从整体上要适实、适当地调整环境监测人员编制,充实一线监测人员编制,同时加强对现有人员的培训和再教育,充分发挥现有人员的潜能,人尽其用。另一方面,针对基层环境监测站的运行经费不足的问题,研究认为环境监测作为一项公益事业,需要以政府投入为主导来保障监测工作顺利进行,因此政府需要加大财政投入保障监测工作需要的经费。

另外针对基层监测站运行模式面临的问题,研究认为应大力提倡第三方监测站的建设,把建设项目的验收监测、建设项目环评的环境现场监测、老百姓关心的室内空气质量监测、污染纠纷的仲裁监测等等这些由市场来运作。也可避免环保局既当裁判员又当运动员的尴尬现象,同时,政府监测部门可以对这些社会监测机构的监测质量进行监督和管理,确保监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性。

参考文献

1  游大龙,成锋,陈祥.浅谈咸宁市县级环境监测站的现状与优化整合[J].环境科学与技术,2005(增)

2  刘隽张,利军,纪涛.中国工业园区环境管理探讨[J].环境科学与技术,2005(2)

3  奚海明,李霞.环境监测质量管理的现状分析及措施[J].环境科学与技术,2009(6s)

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