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摘 要:公共政策过程主要包括5个方面,分别是政策的制定、政策的执行、政策的监督、政策的评估以及政策的终结。在公共政策的全过程中,社会监督的内涵包含哪些方面?在了解这些内涵之后,如何去完善我国公共政策过程中的社会监督?文章以公共管理学的角度为视角,意在分析研究我国在公共政策过程的社会监督的表现形式和基本对策。
关键词:公共政策;社会监督机制;对策研究
1 公共政策过程中的社会监督内涵
1.1 公共政策制定中的社会监督
公共政策作为一项公共产品也必然存在外在性,公共政策的外在性对不同的作用对象会产生相应的不同的结果,可能会承受负面外在性的群体和个人,必然会通过各种手段和途径来影响政策的制定,从而减小该政策的实施对自身利益的损害,而且享受外在性的群体和个人也会通过各种方法促进该政策的出台,即制定某些政策,来用以谋取利益的最大化。但是由于国际环境的日益复杂多变、信息的不对称和不完备性及政府官员追求自身利益等因素,制定科学的并能够充分体现和维护公共利益的公共政策的难度越来越大。政府感到只依靠自己的力量已无法应付复杂的社会问题。因此,社会监督在公共政策的制定中需要被重视。公共政策是公共管理研究的一项重点。对于什么是公共政策,在学术上的定义是各式各样的。笔者认为公共政策的定义可以这样理解,其是公权力主体依据特定时期的目标制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的一种行为规范和准则。
1.2 公共政策执行中的社会监督
在公共政策的执行的过程中,公共政策导向可能会偏向或完全背离原来的固有的公共政策目标,最终导致危害整个社会公共政策利益。而且,所谓科学的政策出台并不一定能够保证很好的实现原有的目标和公共利益。因此,为了保证公共政策更好的、更全面的落实,就要对政策执行过程进行社会的监督和控制。
1.3 公共政策监督中的社会监督
为保证政策制定和执行的质量,促进政策目标的实现,提高政策效率,这就离不开对政策的监督与控制。对公共部门的失误和官员的不作为进行社会监督,有利于建立责任政府。公共政策运行过程中的监督是确保公共政策科学化、合理化,民主化的有效途径,同时也为公共政策顺利实施创造条件。政策运行过程是一个社会性、广泛性的活动,因此,必须鼓励公众通过积极参与监督来建立强大的社会监督网络。当前,在我国应通过尽快完善相关立法来着手解决这方面问题,以利于更好的进行监督。
1.4 公共政策评估中的社会监督
政策评估、评价是对政策实施效果的评定、衡量和检验。在一般性的政策活动中往往把政策评估单纯地交给专业机构和专家,在一些实际评估活动进行中又只是主要领导或者主管部门说了算。实际上,公众是政策的直接对象,也是政策利益的最终获得者,他们对政策执行效果具有非常真实和深切的体会。邓小平同志曾指出:“把人民群众拥护不拥护,满意不满意,赞成不赞成,高兴不高兴,答应不答应作为一切工作的出发点”。这就是把政策效果评估权真正交给社会公众,是对政策评估中的社会监督作用的最好阐述。因此,来自社会上的监督对公共政策进行全面的评估,才是最接近实际情况的。
1.5 公共政策终结中的社会监督
陈振明在《公共政策分析》一书里对政策终结是这样定义:政策终究是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后,采取必要的措施,以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治(或政策)行为。在公共政策终结过程中,政策制定者的个人行为、执行公共政策的行政机关、某些利益集团的阻碍行为、在终结过程中产生的昂贵成本以及法律程序上的复杂性和社会舆论的压力等,这些因素都会对政策终究造成一定程度的阻碍,从而影响其结果和目标。
2 完善我国公共政策过程中的社会监督的基本对策
由于社会监督的主体的构成及分类的不同,我国公共政策过程中的社会监督在现实操作中呈现出来得特点可概括为多层次、多元化相结合。而由于这种多元性就决定了多样性的监督方法。随着我国民主政治建设的不断完善,经济和文化水平的不断提高,社会文明和谐现象增多,人们越来越积极地有意识地参与到行使监督权力中来,从而改变了之前传统的单一的相对不完善的社会监督方法。现在,公众监督可以通过传统的方式如写举报信、打举报电话,也可通过合法的上访,网上投诉建议,写电子邮件等等多种方式直接或者间接地和当地的主要政府领导对话来进行监督活动。总而言之,要以提高全社会的监督意识、推行政务公开、加强监督立法,实现社会监督的法制化、构建完善健全的的社会监督的表达、实施和奖惩机制,重视监督制度的建设,努力提高社会监督的民主化、科学化、法制化、制度化的总体水平,从而保证社会监督的顺畅高效。
2.1 提高全社会的监督意识
社会监督是国家行政机关外部监督的一种主要形式,所有监督的都由其产生,社会监督扮演了最普遍、最直接、最有效的重要角色。但目前,我国的社会监督功能还远远没有充分有效地发挥出其本质作用,这就决定了首先必须要重视的就是提高全社会的监督意识,让大众去有意识的积极参与到社会监督中来,充分地运用道德制约的力量,用正确的监督意识来规范、调节和约束人的行为活动。
2.2 推行政务公开是前提
倘若公共政策的过程是在神秘化状态下暗中运行,倘若社会监督主体对整个公共政策的运行过程完全不了解,那么对公共政策的监督就不足为谈,这样导致的结果必然就是错位现象屡禁不止。法国孟德斯鸠曾说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才停止。”只有在公众及时地、客观地、充分地“知情”的前提下,才算得上真正的社会监督。因此,除涉及党和国家的机密问题以外的公共政策,要做到在遵守法律相关规定的依据下,在一定的范围内公布于众,满足公众的知情权,让公众在第一时间准确无误地了解和关注我国的公共政策,也使其在社会监督不同主体的关注和监督之下通畅运行,为更好的实施有效的社会监督提供保障。因此,首要的前提就是做到推行政务公开。
2.3 加强监督立法,实现社会监督的法制化
纵观我国政策状况而言,已有的社会监督制度的贯彻落实不足以及相关法律制度的缺失而造成的种种政策监督失效的情况仍然还是不容忽视,仍然需要引起社会各界人士特别是相关专家的重视。因此,在这个基础上必须采取切实有效的措施将已有的社会监督制度落到实处,特别是用相关法律制度的健全和完善来进一步强化对政府政策行为的社会监督。
2.4 建立并完善监督机制,实现社会监督的制度化
目前,我国公共政策过程中的社会监督所依赖的表达机制不够完善,沟通渠道不够顺畅。一些实施机制不够到位,干部接受社会监督的意识淡漠。奖惩机制不够有力,用奖优罚劣来约束主体行为的责任追究机制有待完善。权威高效、协调统一的的公共政策的社会监督机制尚未形成。
2.5 借鉴其他国家或地区的良好举措
在推行政务公开的问题上,西方发达国家的成功经验是颇值得我们借鉴的。他们从建立行政公开的制度着手,从根本上解决政策过程中的行政公开问题。例如,美国早在1966年和1976年就分别制定了很有影响的《情报自由法》和《阳光下的政府法》,这两部法律的内容大致是要求政府机关的政务活动向公众公开,从而使得政府得到很好的监督和约束。无数次的历史事件证明,这些行政公开的法律是能够对政策执行过程中的权力错位进行有效防治和监督的。
综上所述,在现实社会生活中,要发展和完善我国公共政策过程中的社会监督的作用并且不出现违规失范行为,单单凭借哪一种对策或者哪几种措施都是远远不够的,应该将以上归纳的四种基本对策和由国外借鉴过来的对策结合起来,相辅相成。
参考文献
1 陈振明. 公共政策分析[M].北京:中国人民大学出版社,2012
2 钟裕民. 政策滞后与政策监控[J]. 云南行政学院学报, 2011(2)
3 于佳宁. 论公共政策的制定——依公民参与的视角[J]. 科技信息, 2012(5)
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