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浅析国家公务员与电子政务

作者 :李 鸣更新时间:2013-1-27

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摘  要:国家公务员依法履行公职,承担着管理国家事务的职能,文章就国家公务员在管理国家事务中如何运用好电子政务、网络技术,并努力在保障国家机器正常运转、维护社会良好的秩序,维护公民利益方面的改革中揭示一个新的思考视角。

    关键词:国家公务员;电子政务;政务公开

    国家公务员,是指在各级政府机关中,行使国家行政职权,执行国家公务的人员。根据《国家公务员暂行条例》,我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员,如人事部机关党委专职副书记等)。国家公务员依法履行公职,承担着管理国家事务的职能,在保障国家机器正常运转、维护社会良好的秩序,维护公民利益方面,发挥着重要作用。

    电子政务通常是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和业务流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面:一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;二是政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。电子政务具有如下特点:电子政务必须借助信息技术和数字网络技术,依赖于信息基础设施和相关软件的发展。电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植,而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程,是对传统政府管理的重组、整合和创新,不仅是技术创新,而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能,塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府,为公众、企业和社会提供更好的公共服务,最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系,电子政务堪称政府管理的革命。

    随着我国改革开放事业的不断深化,国家政治稳定,经济发展,社会进步,特别是信息化社会显示出强大的生命力。这种变化了的情况对国家公务员依法履行公职提出了更高的要求,笔者探讨的是国家公务员与电子政务的关系以及国家公务员在管理国家事务中如何运用好电子政务、网络技术,并努力在保障国家机器正常运转、维护社会良好的秩序,维护公民利益方面的改革中揭示一个新的思考视角。

1  当前国家公务员使用电子政务的基本情况

    2000年以后,我国电子政务迅速发展,电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理与服务职能转变提供了新的技术手段,使政府能以各种现代手段实现政府职能。当前各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备,网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足进展,大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。从具体应用效果看,政府内部通过网络化沟通和信息共享,办公效率大有提高。 

    政府电子政务、互联网的广泛应用,对人类产生了深刻影响,极大地改变了人们的学习、工作、生活、交往、娱乐等行为方式,甚至思维和语言习惯。这些社会变迁所带来的种种影响,国家公务员已逐渐适应现代社会的要求,他们大多数人已掌握各种现代化办公手段,现代社会要求彰显一种新的价值观,寻求一种合理的张力来保持社会的政治、经济、文化的协调发展,国家公务员也已逐步适应这种要求,多数国家公务员并在广泛的时空维度中,确立了一种动态的、立体的、辐射的观念,一种创新的高效的观念。

    然而,当前国家公务员对电子政务的运用现状也有不令人满意地方,与现实的情况还存在着很大的差距,主要表现为:一些国家公务员习惯于传统的办公方式,而传统的办公方式的弊端是储存、加工、传播的信息量少,强度弱,效率低,这种状况与现代大众传播媒介的广泛影响与已不相称,在过去封闭的条件下,国家公务员活动的范围有限,视野、思维难免局限于比较偏狭的时空,加上意识形态领域在封闭状态下经过反复过滤显得相对单一,观念已经滞后于社会发展的需要。掌握的信息滞后于现实社会的实际

2  国家公务员应掌握电子政务的基本理念 

2.1  国家公务员要有开放的观念

    国家公务员必须认识到现代社会是一个开放的社会。网络和信息高速公路的建立,为人民群众展现了一个崭新的、广阔的学习世界,他们通过校园局域网、教育网站、现代远程教育、网络支持等现代化的手段获取新的知识,接受变化多端的新观点,建立在互联网络技术平台上的“网络文化”正在深深地影响和改变着人们的工作、生活和娱乐方式,它以其特有的平等性、超国界性、无政府性、异质性和互动性特征对现代人的思想信仰、价值观念和行为方式带来冲击。这使得国家公务员必须要有新的思维方式和价值观念,由“灌输式”向“交互式”转变,打破界限,确立开放的观念,才能与现代社会的发展相一致。

2.2  国家公务员要有发展的观念

    现代社会是一个不断发展和竞争的社会,在我国,社会的经济制度发生了根本变革,伴随着改革开放和市场经济的大潮,现代科学技术日新月异。发展是硬道理,发展也是社会生存的基本动力,而国家公务员在现代社会发展中担负着方向定位、精神动力、舆论先导、理论支持、思想保证等一切积极因素的作用。同时,国家公务员的自身发展,包括观念等各个方面向纵深方向的不断更新和拓展,才能适应社会的发展。

2.3  国家公务员要有创新性观念


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