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摘 要:基层是社会的细胞,也是各种利益矛盾的集聚地,基层民主法治建设水平的高低直接影响社会主义民主法治的进程。随着改革的不断深化,基层民主法治建设中的问题不断显现。我国在转型期要以强化民主法制宣传教育为导向、以协调各方力量为抓手、以健全自治机制为重点、以加速法治化进程为目标,进一步加强基层民主法治建设,维护社会稳定,促进经济社会和谐发展。 关键词:转型期;基层;民主法治
民主法治是社会主义的基石,发展社会主义民主,健全社会主义法治,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。随着改革的不断深化和社会的不断进步,各种矛盾和问题日益凸显,社会利益关系愈加复杂,广大人民群众对各种权益的需求和期望越来越高,迫切需要完善社会主义民主法治建设。基层是社会的细胞,是各种利益矛盾的集聚地,基层民主法治建设水平的高低直接影响社会主义民主法治的进程。
1 基层民主法治建设的理论探索和实践发展
社会主义民主政治是中国共产党人一贯追求的目标。回顾中国民主法治建设的历程,中国的民主法治建设步履坚定、曲折发展、成果丰硕。改革开放之初,邓小平同志就提出了“必须使民主制度化、法律化”的论断,把民主建设纳入法治轨道。1978年12月召开的中共十一届三中全会,确立了“加强社会主义法制”的方针,开启了中国民主法治建设的新征程。经济基础决定上层建筑,思想的大解放、经济的大发展,必然推动法治的大变革。随着经济体制改革的日益深化,政治体制改革滞后问题日益突显。1997年9月,中共十五大首次把“发展民主、健全法制、依法治国、建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月,全国人大九届二次会议通过的宪法修正案明确“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。中共十七大提出要“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,要“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,要“发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”,并将其“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。
伴随着民主法治建设的不断深化,人民民主进一步扩大,民主制度逐步健全,民主形式日益丰富,民主渠道不断拓宽,民主制约和监督机制日趋完善,民主法治理念逐步得到认同并深刻影响着人们的行为方式。作为民主法治重要内容的基层民主法治建设也在实践中不断取得突破性进展,积累了丰富的经验。1982年我国宪法规定“城市和农村按居民居住地区建立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”,即以宪法方式确立了基层自治制度。在农村,以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的制度框架逐步建立并全面推广,农村逐步实行村民自治。政务公开、村务公开、财务公开、党务公开、民主评议、民主恳谈、民主听证等活动普遍开展,村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权得到进一步落实。在城市,随着社会主义市场经济体制改革的不断深化和工业化、城镇化进程的不断加快,城市社区的服务功能不断延伸,地位愈加突出,以社区居民自治为核心的民主法治建设随之不断丰富和发展。
从某种意义上说,基层民主法治经过多年的实践发展,已经建立起了以村(居)民委员会为主要内容的基层民主自治体系,基层民主法治建设逐步走上规范化、制度化轨道。实践中,民主法治已经渗入生活的方方面面,成为人们价值的判断和坚定的信念。
2 转型期加强基层民主法治建设的紧迫性
2.1 民主法治呼声日高,基层干部群众素质存在反差
虽然经过多年的发展,广大基层干部群众的文化素质、民主素质和法律意识都得到普遍提高,但由于多方面因素的综合影响,相对于社会主义市场经济条件下现代民主政治发展的要求还有很大差距。一方面,基层干部依法行政、依法履职意识淡薄。一些基层干部对民主法治建设的重要性认识不到位,习惯于用行政手段处理与村(居)委会之间的关系,基层民主法治建设的落实多停留于从形式上走过场,决策不民主、办事不公正、侵犯群众人身权利和合法权益现象时有发生,官僚主义、家长制作风、滥用职权等现象不同程度存在。另一方面,虽然整体而言,人们的民主意识、法制意识、参政意识、维权意识等越来越强,但一些基层群众民主意识和依法维权意识依然淡薄。民主意识方面,实践中存在部分群众对于自己手中的权利不珍惜,随意放弃、转让甚至转卖现象,由此滋生了肆意贿选、非法干涉选举等现象。依法维权方面,对于与自身利益相关问题的处理,有的为了一己私利,无视法律法规,无理取闹;有的遇有自身合法权益受到侵害,由于缺乏依法维权意识和相应法律知识,要么敢怒不敢言,要么不知或不敢通过法律途径维护合法权益,听之任之,要么过分偏重聚众上访、围堵政府机关等非正常渠道解决问题。
2.2 基层自治尚不完善,操作程序亟待规范
随着以村(居)民自治为基础的民主管理体制的建立,基层民主法治建设不断取得新突破,但全面详细规范基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序性法规仍是空白,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在实际执行过程中还缺乏相应的制度保障。一些公共权力没有严密的法律来规范,致使一些权力“有权力无程序”或“有权力无责任”,随意性较大,导致公民权利被藐视或侵害。有的虽然有制度,但是坚持按制度办事的自觉性不够且缺乏相应的监督保障,致使公开流于形式,不能满足群众需求;一些基层政府对基层自治组织的性质和地位认识不清,习惯于运用行政权力管理基层自治组织,甚至为了便于管理,按照个人意志通过行政干预等手段干涉选举;一些重大政策的听证会制度受到广泛关注并不断推广,但实践中往往存在信息公开性不够、表达有效性不足、有效监督缺乏等问题,导致听证走过场,听证结果的公正性经常受到质疑,公众参与热情受到影响。
2.3 社会矛盾快速集聚,矛盾冲突日趋激烈
我国用30多年的时间完成了发达国家200多年才完成的工业化、城镇化和社会转型。国民收入从中等收入向高收入提升时期,快速发展中积聚的诸多矛盾正集中显现,我国社会正处于不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期。很长一段时期内,各级政府为了追求GDP和财政收入最大化,一些社会群体的利益长期受到漠视甚至不断被侵犯,许多必需的社会公共服务往往被视为包袱而得不到重视,一些由决策、政策失误激起的民怨经常因体制性迟钝得不到及时化解,偶发的矛盾冲突一旦处理不当往往很容易引起利益相关群体的认同和支持,导致参与群体不断壮大,使个体矛盾迅速演化为群体矛盾。城镇化进程中,打着城乡统筹和小城镇化的旗号,曲解中央政策,以剥夺农民土地权益为代价违背农民意愿盲目推进拆迁,违法拆迁、暴力拆迁现象时有发生,农民的合法权益无法得到充分而有效的保护。随着工业化、城镇化进程的加快以及产业结构的升级,大量农村劳动力转移到非农领域就业,成为中国产业大军的重要力量,却被长期排除在体制外,不能与城市居民享受同等待遇,游离于城市和农村之间,长期以来形成的城乡二元体制改革进展缓慢,由此产生的农民工权益保护、城市流动人口和农村留守人口的管理等问题日益突出,各种存量和增量的社会矛盾纠纷愈发集中和突出,对社会的和谐、稳定构成巨大的潜在风险。
2.4 利益格局错综复杂,社会分化不断加剧
随着社会主义市场经济体制改革的不断深化,原先的利益平均化格局被打破,新的利益主体和利益格局不断生成,社会利益主体由单一趋向多元,利益分配格局逐步由以往的平均主义发展到现今的贫富差距悬殊和弱势群体的不断壮大,社会贫富差距突破了合理限度也已是不争的事实,之前已经形成的不利于社会稳定的“倒金字塔”分配格局仍在发展,社会分化趋势不断加剧。国家统计局公布的统计数据显示,2011年城乡居民收入差距与2011年的3.23:1相比虽有所缩小,但仍达3.13:1,城乡之间、不同地区、不同阶层和群体之间利益摩擦不断加剧。改革攻坚阶段,与前期侧重于经济领域的改革相比,今天改革的涉及面之广、敏感性之强、利益关系之复杂已不可同日而语,特别是有些改革涉及每个人的切身利益,是调整利益关系而不是普遍受惠,得益者和受损者兼而有之,统筹兼顾各方利益的难度明显加大。加上城市化进程中,违背农民意愿征地拆迁、农民工权益保护、公共服务滞后、社会公正、公民参与等方面出现了许多新的问题,进一步加剧社会分化。
3 进一步推进基层民主法治建设的对策思考
3.1 以强化民主法制宣传教育为导向,促进基层干部群众法律素质的普遍提高
第一,加强对基层干部的教育和引导。基层干部是党的方针政策的主要贯彻者和直接执行者,是基层民主法治建设的基本力量。要通过多形式组织基层干部广泛深入学习相关法律、法规、中央、省、市关于加强基层民主法治建设等的精神,全面理解党在基层的各项方针政策,不断提升民主法治素养、业务水平,提高依法行政、依法执政能力,切实解决基层干部在政治觉悟、思想作风、工作作风等方面存在的突出问题,促进其工作理念由“人治”向“法治”转变,工作方法由命令型向服务型转变,进而以理念更新指导实践创新。第二,加强法治文化建设,突出法律法规的宣传普及。通过加强法制宣传教育阵地建设、法治文化基础设施、法治文化队伍建设等将普法教育和弘扬社会主义法治精神紧密结合,着力提升基层群众的法律素质。实践中要从维护群众权利的角度出发,从关系群众切身利益的法律、法规入手,宣传党的方针政策,尤其突出与群众日常生活、切身利益密切相关的法律、法规知识的普及。通过创新载体、丰富形式等不断探讨进一步提高宣传普及针对性和实效性的有效途径,促进群众民主主体意识、法制观念的增强,引导群众珍惜并正确行使自己的民主权利,依法办事、依法维权、依法有序参与公共事务,并自觉处理权利和义务的关系。第三,营造崇尚法治的浓厚社会氛围。基层干部尤其要发挥示范引领作用,带头学法、守法、用法,牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念,把依法管理、民主管理的理念自觉落实到各项工作中,同时在依法行政的过程中重视对法律法规的宣传、解释工作,开展法治惠民举措,主动运用法律为群众解决实际问题,维护合法权益,使群众切实体验法律给自己生活带来的便利。对于一些无理要求要坚持原则、坚守政策底线并说明情况,对于不正当的、极端的维权方式则要坚决制止,从而引导群众用法律指导、规范自身行为,使民主法治转变为群众的行为自觉,从而形成人人崇尚民主法治的社会氛围。
3.2 以协调各方力量为抓手…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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