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摘 要:应急物流的起源应追溯到美国,而我国在2003年“非典”之后第一次正式提出应急物流一词。主要通过介绍应急物流的含义,我国应急物流的现存问题以及相应的对策和思路,阐述了高效的应急物流系统的构建方法。 关键词:应急物流;公共突发事件;应急管理 本文来自职称论文的竭力网络搜索和整理得来的
1 应急物流的概述
1.1 应急物流的含义
一般地,应急物流是指危机发生过程中对各种需求物资、相关人员、减灾资金等保障资源的从供应地到需求地的流动;还有一部分专家理解应急物流往往是一个狭义的概念,它是指国家行政机构及地方政府应对重大的灾难、事故以及突发事件所采取的紧急的物资流动过程。笔者认为,应急物流是为重大自然灾害、严重的公共卫生、安全事件以及军事冲突等事件提供保障物资,保证应急物资的时效性,确保事故损失的最小化的应急物资统筹规划。
1.2 应急物流的特点
(1)突发性和不可预知性。激发应急物流活动的是各类突发事件,所以应急物流具有随机性。由于突发事件的产生、发展、结束过程都不明确,所以应在尽可能短的时间内减少损失,保证物资供应,做出物流决策,对以上要求,一般的物流系统很难实施。
(2)弱经济性。应急物流旨在应急,其主要目的绝不是企业经济效益的最大化。应急物流机制很大程度上应体现社会利益,由于应急物资供求关系的变化、应急物资的紧迫性要求以及突发事件引起的环境的变化都会导致应急物流成本的增加。
(3)非常规性。应急物流往往是“特殊情况特殊处理”,物流环节较简单,物流链条较紧凑,为保证物流效率,行政机关和地方政府、应急物资供应商以及相关物流机构联动,呈现一定的强制性和行政性。
(4)高响应性。突发事件发生后,应急物流就应该迅速启动。一方面,保证应急物资的充足供应;另一方面,对应急物流进行合理的规划,形成高效的应急物流反馈系统,及时掌握应急信息。
1.3 应急物流的要求
1.3.1 快速反应能力
应急物流必须具备快速反应能力。在处理突发事件时,往往对各种物资的需求紧急、量大、相关性强。只有建立高效的、及时应急物流反应系统,对各类应急物资合理地调度,才能真正做到减少甚至避免损失。
1.3.2 柔性化
应急物流具有高度的不确定性和突发性,信息的交流和沟通欠缺,以致对应急物资的需求发生较大的变化。另外,应急物资的时间成本应排在第一位,一旦应急物资没有及时运达,损失巨大并不可挽回。因此,在构建应急物流系统时,应注意对应急物流系统柔性设置,即使需求或环境发生变化,也可以迅速调整,发挥应急物流及时、高效的功能。
1.3.3 及时满足需求
突发事件的发生、持续、结束时间、强度以及影响范围目前很难事先精确预测,而应急物资的品种、数量也不可预知。构建高效的应急物流系统,以及时、快速、高效地满足应急物流的服务对象,向其提供合适品种,充足数量的应急物资,使应急物流的效益最大化。
1.3.4 合理降低成本
由于应急物流的弱经济性,在运行时更应该考虑其成本。投入在应急物流活动的资金有限,同时一旦突发事情发生后,由于应急物资的稀缺性和急迫性,成本相对增加,合理地控制突发事件在物流过程中的成本是非常有必要的。
2 我国应急物流的现状与问题
2.1 我国应急物流的现状
我国目前构建的应急物流体系是由国家行政部门统一指挥,各级地方政府和职能部门集中部署,互相配合。地方政府有应急物流的管理权限,在各管辖范围内实行调度、指挥、控制的统一执行,合理调配应急物流的设备和应急物资。我国军队布置严谨,响应迅速,执行性和适应性强,在应急物流中发挥着重要的作用,也是应急物流运行的主力。同时,民间应急物流设施和设备的运营也需要政府的统一管理。
我国现有的应急物流体系的建设主要体现在以下几个方面:
(1)应急物流运行法规的建立。和大多数国家一样,我国应急物流的法规建设的基础是国家应急管理法规体系。其法规的建设首先应符合我国宪法的要求,还应该满足《国家紧急状态法》的相关规定。我国应急事件的法律建设也经过了近50年的发展,目前已经制定和完善了多部相关法律、法规。如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国防震减灾法》、《救灾捐赠管理暂行办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。同时,地方各级政府也制定了相应的应急物流管理办法,如《武汉市突发事件预警和应急信息发布与传播办法〈试行)》,形成了各级法规的层层落实,构建了中央、省、地、区的四级联动体系。
(2)应急物资的储存与保管。我国应急物资的储存与保管由各级职能部门实施:①火炸药、成品油、稀贵金属、有色金属等战略储备由国家物资储备管理局管理,储备物资的相关资金及其管理费用由国家财政预算。这些战略储备关系国家利益,国家物资储备管理局自有仓库,严格按计划实行购销;②一些救灾物资,如帐篷、棉被等由国家民政部管理,其所需的资金与费用由财政拨款,可由民政部下属单位自建仓库或委托社会上的仓库储存保管。建立了武汉、长沙、天津等10个中央物资储备库,各地方政府也建立了该管辖范围内的防灾救灾物资的管控制度;③防汛物资的管理由国家防汛抗旱指挥部统一管理,其储备与管理资金由国家财政统一拨款,其防汛物资的储备主要依靠社会上条件较好的仓库承储,方便管理和控制;④战略储备粮由中储粮总公司管理,储备粮的收购资金由中国农业发展银行贷款,自建仓库储存储备粮;⑤应急药品由国家医药管理局储备,其储存与管理的资金通过财政、贷款和捐赠多渠道解决,有医药管理局下属企业自建仓库进行存储;⑥军队战备物资由军队管理,资金由国防统一开支,战备物资的购销存严格按计划管理,自建仓库进行保管。
(3)应急运输系统的保障。目前我国还没有建立专门的应急交通运输系统,但也致力于采取应急交通运输保障措施。如2008年交通部专家提出设立国家交通应急指挥中心的建议,并在交通部的统一领导下,已经有了全国及各省的高速公路联网中心以及路警联合指挥中心的基础,建立了一系列的应急救援基地,并贯通周边相关的行政机构及职能部门,初步形成了国家区域交通应急管理体系,协调和服务与全国各省市的道路交通。
以上研究证明,我国目前已初步形成了相应的应急物流机制,但应急物流机制不够健全,需要更进一步推进和完善,形成有效的应急物流机制。
2.2 我国应急物流系统存在的问题研究
我国“应急物流”系统的构建才初现雏形,在运行的过程中难免会初现许多问题。众所周知,2008年“雪灾”中造成了应急物流的混乱和巨大损耗,这表明我国应急物流系统还不完善,物流机制相对不够健全,预警突发事件的效用没有完全发挥,对公共突发事件的处置能力不强,主要体现在以下方面:
(1)应急物流法规不健全。虽然我国现在已经出台相应的应急物流法律法规,我国对公共突发事件的立法比较落后,没有跟上社会发展的步伐。第一,全面系统规划缺乏,没有形成体系。纵观已出台的各项应急物流法规,很多都是在出现问题时才临时指定的法律法规,而且不同法律法规之间适用范围频繁出现领域空白或交叉重复项目,甚至会出现冲突。第二,大多数是行政性的法规,缺少权威性。目前应急物流法律体系大部分都是“暂行”、“试行”等条例或规章,这势必造成了应急物流体系的构建缺少稳定的法律保障。第三,法律申报手续较为复杂,很难实现应急物流的时间效益。
(2)难以构建和谐的应急物流运营系统。应急物流体系的构建是一个庞大的系统工程,需要配套完善的物流基础设施,还需要具备响应迅速、全面的采购、筹措、储存、调配、输送、配送应急物资的功能,以上工作无疑需要一个有效的应急物流机制来组织管理,协调运行。而我国应急系统往往都是从各单位临时抽调人员和设备,虽然有一定的影响力,但也暴露了系统运行的不和谐性,应急物流的效率较低。
(3)应急预警机制和应急预案不充分。如果在公共事件发生前有效、及时地预警,那么损失会大大减少。但我国相关部门之间信息缺乏高度的共享,很难在事故、灾难发生前进行排查和预警,提前采取有效应急物流措施。在处理应急事件时,没有一套成熟有效的应急预案,往往总是采用临…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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