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各级也围绕公共财政框架积极探索重构财政监督机制:规范稍作地方财政监督工作;创新地方贴政监督方式和手段;拓展地方财政监督职能,呈现出许多亮点。
部监督检查局局长耿虹在全国财政监督工作会议上就指出“各地财政部门在财政监督工作方面都有一些很好的做法。比如广东省提出建立多层次、立体型的内部循环监督系统,把财政监督渗透到业务管理的各个环节。湖北省设立了派出机构,并把派出机构的职能寓于财政改革和发展的过程中去探索和定位。基本上形成了上下联动的良性的发展机制。海南省以专项资金为切入点,参与预算审核监督,逐步加大预算监督力度。河北省向部分省级预算单位派驻财政监察员,监督预算编制、执行和财政资金使用情况,将财政监督延伸到预算执行单位。福建、西藏两个省区从制度建设入手,以出台地方财政监督条例为契机,从法律层面上提升财政监督工作。辽宁青岛将财政监督的关口前移,参与预算编制执行的监督审核,保障了部门预算改革取得实效。宁夏注重通过建立跟踪回访制度,督促落实整改,对监督检查当中发现的共性问题进行归纳、分析,达到检查一个行业,规范一个系统的效果。青海省对开展财政专项资金的绩效监督进行了有益的探索”。
回顾新中国财政监督的发展历程,尽管其道路坎坷曲折,但财政监督始终是财政管理的内在需求,不管前进的道路多么坎坷,财政监督工作始终表现出旺盛的生命力,一次又一次地坚强挺立,顽强发展。自始至终贯穿于财政活动的整个过程,对国民经济和社会的健康、协调发展起着保驾护航的作用,在保障重大财税政策的贯彻执行,整顿和规范市场经济秩序,确保财政机制的有效运行等方面有着不可替代的作用。
在这一过程中,正如厦门大学经济学院院长、博导张馨教授所言:“有财政工作就有财政监督,无财政监督是不可能有正常有序的财政活动的,只不过不同体制背景和历史时期,财政监督有着不同的形式和特点”。财政监督与财政管理相生相伴。
回首历史,也充分证明了财政监督是财政职能和财政管理的有机组成部分,随着社会经济的发展,财政监督的作用将越来越重要。可以说,财政监督的地位是历史的发展所决定的。 本文来自职称论文发表网的竭力网络搜索和整理得来的
■由于政府组织和企业组织的机构安排差异,决定了政府组织系统内部解决代理问题不能依靠激励机制。而主要靠建立监督机制。
■财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。
■如果不注意加强财政监督和规范财政管理,不注意及时处理各种矛盾和纠正各种违规违纪问题。各项财政改革措施在实施过程中就有可能走样、变形,以至影响整个公共财政体制的建设。
理论溯源:财政监督是解决代理人问题的有效途径
财政临督的历史地位和作用是有其理论根源的。
根据公共财政学的原理,公众对公共产品的需要决定了国家的存在。国家的存在是通过国家职能的执行得以实现的,而国家的职能又是由各级政府组织来承担的。它具体包括立法机关、司法机关和行政机关,立法机关制定和颁布法律,司法机关负责对案件的审理、判决和执行,行政机关履行安全防务、经济管理职能。
总之,政府机关承担着为公众提供包括制度、秩序、物品和劳务等在内的公共产品的职能。可见,政府实际上就是一个国家或者社会的代理机构,承担着一种公共受托责任。
在民主国家,政府是由人民选举产生,接受人民委托,代理人民执行公共事务,承担公共受托责任,亦即提供公共产品,而人民向政府纳税,这样在人民和政府之间以及政府组织内部便构成了一个“委托代理”关系,从而也就产生了一个“逆向选择”和“道德风险”问题。
解决代理人问题的基本思路是设计激励机制和建立监督机制。由于政府组织和企业组织的机构安排差异,决定了政府组织系统内部解决代理人问题不能依靠激励机制,而主要靠建立监督机制。
那么,差异有哪些呢?对此,财政部监督检查局江龙副局长曾撰文从四个方面做了精辟的分析:
从政府组织性质来看,政府组织缺乏货币收益表现,至少没有企业意义上的股权;从公共产权特征看,政府组织无法解决代理人“激励相容”问题;从管理学角度来看,公共权力的激励作用有限;从管理者的“机会主义”倾向来看,掌握公共品经营管理控制权的官员或管理者,通常易造成损害委托人利益即社会公众利益。因此,在尚未解决政府系统代理人问题,且权力激励作用又有限的情况下,只有依靠建立和加强财政监督,实施严密和完善的内外部监督机制,从而最大限度地缓解委托人与代理人之间的信息不对称,以充分体现公共财政的效果最大化。
事实上,我国财政学对财政职能的理解和表达也随着社会经济的发展而不断创新。在传统的经典财政学中,财政职能的表述是“三职能”说,即资源配置、收入分配、稳定经济职能。而近年来,财政学界有许多学者提出了财政“四职能”说,即比“三职能”说多了一个“财政监督”职能。
不仅如此,在财政监督实践基础上,我国财政管理学论述当中都贯穿了财政监督的思想,财政监督是财政管理的有机组成部分,是不可缺少的。
特别是在我国推进公共财政体制改革的过程中,加强财政监督成为重要条件。可以说,财政监督与公共财政体制改革紧密相连、不可分割。对此,有专家如此描述,财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。财政监督工作能否得到切实有效的加强,直接影响到各项财政管理制度改革的成效。
金莲淑同志在此次全国财政监督工作会议上就特别强调:“总体上讲,我们所要构建的公共财政的现实基础还比较薄弱,财税管理还存在诸多问题。同时我们也必须看到,随着各项财政改革的不断深入,改革遇到的新情况新问题越来越多,改革的难度也可能会越来越大。如果不注意加强财政监督和规范财政管理,不注意及时处理各种矛盾和纠正各种违规违纪问题,各项财政改革措施在实施过程中就有可能走样、变形,以至影响整个公共财政体制的建设。”
无论是从新中国财政监督的发展脉络来看,还是从理论上分析,财政监督作为财政管理的内在需求,都是不可缺少,是财政职能的有机组成部分。它不仅是保证国家分配政策实施和宏观调控目标实现的重要手段,也是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分。特别是随着社会主义市场经济条件下公共财政框架的逐步建立和完善,财政监督在经济执法体系中的地位和作用日益明显。
诚如前财政部部长项怀诚所言:改革越深入,财政监督越重要。
全面构建财政监督新机制:一个崭新而宏伟的蓝图
所在栏目:工作动态 加入时间:2006年3月14日 来源:admin 点击:22
历史固然决定了财政监督的地位,但发展中的困惑却清醒地表明:这是一个亟需变革的事业。
思路决定出路。当全国财政监督工作会议提出全面构建财政监督新机制时,一个崭新而宏伟的蓝图便呈现在大家面前,财政监督事业由此豁然开朗。
高度决定一切。面对发展中的问题,金莲淑同志的报告从财政监督现实际遇与未来发展角度出发,站在科学发展观的高度,引领财政监督事业进入了一个全新发展阶段。
一、完善的运行机制是财政监督发展的必然要求
l、建立健全财政监督运行机制是时代的需要
如同任何改革一样,审视财政监督运行机制脱离不开时代背景。随着经济市场化、社会多元化、公共财政的深入发展,中国财政赖以生存的外部经济条件发生了巨大的变化,尤其是党的十六大、十六届三中、四中全会和2004年中央经济工作会议中,提出的关于“树立和落实科学发展观”、“提高党的执政能力建设”、“全面构建社会主义和谐社会”等科学论断,对财政的发展赋予了新的使命。以公共财政在构建和谐社会中使命为例,财政部副部长楼继伟曾强调,公共财政要致力于市场机制的和谐;经济运行的和谐;社会发展的和谐;全体人民福祉的和谐。而财政监督的使命与这些使命方向完全一致。
变化着的财政形势和富于生命力的财政使命,对财政监督工作提出了新的客观要求——与时俱进,创新发展,顺应财政发展的要求。于是,一场场变革在财政监督工作中悄然进行——财政监督日益成为财政管理中一个重要环节,融入到财政运行机制之中。如,党的十六大、十六届三中全会提出了“要完善预算编制、执行的制衡机制”的要求,辽宁、江苏、青岛、湖北等省市将监督关口前移,参与预算编制、执行情况的监督审核,保障了部门预算改革取得实效。又如,在构建和谐社会的使命中,各地财政监督工作围绕中央和社会关注的重点、热点问题以及财政改革事项和重大财税政策执行情况进行调查,并有选择地开展专项检查,保障了国家政令畅通。
在历经大量的融入财政管理的变革后,一个重要的命题:财政监督工作机制建设呼之欲出。这是一个有着深深时代烙印的命题,它传承着现代财政的理念,预示着公共财政在新形势下的一种变化。换句话说…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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