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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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工的歧视,使农民真正融入城市和社会。”


  城镇化的受益者是群体农民


  袁崇法(国务院体改办小城镇改革发展中心):怎样将农村富余劳动力有效地往外转移,这篇文章做起来是很大的,因为它要求既要增加农民就业,又要保证提高农民收入,改善农村经济状况。随着产业结构的迅速调整,各地所采取的安置再就业的优惠措施,会对农民进城就业带来相当的难度。今后农民进城,主要还是在粗壮工领域谋求就业,在重点安置当地再就业的第三产业、尤其服务领域,容纳农民工的空间很可能会变得更小。发展小城镇,闯出一条具有中国特色的城镇化道路,为农村劳动力转移不断拓宽空间,是今后城乡体制改革和创新的一项重要内容。在这里,最关键的是,是如何处理好城镇的发展和农业、农民、农村之间的关系,如何使农民在小城镇发展中成为最大的收益者。

  第一,非农产业是小城镇发展的基础。现有的建制镇和多数中的中西部县城,只有非农产业特别是加工业的首先发展,才能逐步形成二、三产业互相促进的局面,为农民提供最多的就业机会。

  第二,在市场导向下鼓励农民以多种形式进入非农产业和参与城镇建设。近些年来,乡镇企业通过不断深化的体制改革,进一步明晰了产权和物权,这样有利于农民收益的实现。

  第三,坚持小城镇的低成本发展。无论创办企业还是农民进入小城镇,低门槛是关键。当前,有几种倾向必须引起注意。一是小城镇公共建设超前和干部追求政绩搞形象项目,造成政府大量负债,再将债务转嫁给企业和居民;二是为筹集城镇建设资金,政府与房地产企业互相哄抬地价和房价;三是为完善当地财政超收指标,不顾实际的经济增长速度和企业效益,向企业摊派税收,提高当地企业的税赋负担,这些都有损农民利益。

  第四,防止在城镇发展过程中损害农民利益。一些鼓励城镇发展的政策措施,特别是对农村土地的征用,决不能损害农民的利益,杜绝廉价征地。

  第五,加快小城镇管理体制的创新。现有的建制镇体制,是从乡政府管理组织演变出来的,很不适应城镇的发展需求。如何在体制上积极创新,是推动和加快城镇发展急需解决的新课题。

  第六,统筹全局,照顾重点。小城镇发展不能光讲需要,不讲基础和现实条件,总体上讲加快,具体到了不同的地区,会有快有慢,这是发展需经历不同阶段所决定的。


  城镇化功能 体现为社会化


  经济发展是全面建设小康社会的基础,而“三农”问题是经济工作中的最基本的任务。对于经济增长速度的要求,是在优化结构提高效益的基础上,力争2020年国内生产总值比2000年翻两番,这样,到2020年中国的GDP将达到40万亿人民币,人均达到3000美元。为实现上述目标,必须加快解决影响经济发展的“三农”问题,加快影响城镇化进程的基础建设。

  王梦奎(国务院发展研究中心主任):未来20年,城镇化将成为农村经济发展的最主要推动力,可以预见,到2020年,城镇化水平从现在的30%达到50%以上,为实现这样一个较高的城镇化,就要根据城镇的功能定位和规模,面向未来,加强城镇基础设施建设、完善社会功能。

  加强城镇基础设施建设,就是要坚持先规划、后建设的原则,加强供电水、交通、能源信息等基础设施建设。

  增强城镇供水保障能力。实施节流优先、治污为本、多渠道开源的城镇水资源可持续利用战略,以提高水资源利用效率为核心,把节水放在突出位置,建立节水型城镇。加强小城镇供水管网建设,提高供水质量。“十五”期间城市日供水能力累计新增4500万立方米,到2005年工业用水重复利用率提高到60%。

  建设面向现代化的综合交通体系。以提高城镇路网密度为重点,坚持公交优先的原则,健全快捷、方便、畅通、安全的综合运输体系,提高智能化和现代化水平。“十五”期间,累计铺设城市道路3万公里,面积8亿平方米,2005年城市人均道路面积提高到10平方米。

  建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。加强城镇现代信息,基础设施建设,继续加强城镇光传输网、固定电话网、移动通信网、数据通信网的建设。完善中小城市和小城镇的本地通信网,提高与区域中心城市的通信能力。中心城市要积极发展高速宽带信息网络,加快用户接入网建设,促进光纤入户。2005年城镇千人计算机拥有量增加到110台,电话普及率提高到65%。

  加强城镇防灾减灾能力建设。城镇规划和设计要充分考虑防灾减灾,提高城镇应急能力和救灾能力,建设比较完备的城市公共消防设施,减少灾害损失。

  要以人为本,加强城镇公共设施建设,完善社会服务体系,为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境。

  加强城镇公共服务设施建设,小城镇要着力改善办学条件,在健全初中阶段教育基础上,有条件的要形成高中阶段的教育基地。合理规划建设城镇图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共设施,发展文化产业、丰富文化生活、强化城镇的文化中心功能。完善医疗服务和预防保健设施,满足居民多样化的卫生需求。

  积极开展面向城镇迁入人口的各类社会服务。要高度重视为迁入人口提供创业、就业、生活等方面条件;中心城市要建立劳动力市场信息网络;提供求职和用人等方面的就业服务;在住房、子女教育、医疗等方面对进城务工的农民提供普遍服务;加强实施城镇化战略意义的舆论宣传,在城市中形成接纳新市民的社会氛围,促进进城农民与城市社会的融合。







农村城镇化六种路径

来源:北京日报    日期:2010-08-19

  市人大常委会专题调研组综合考察本市近年来农村城镇化的推进形式发现,在坚持城乡统筹、促进城乡一体化的思想指导下,本市农村城镇化,坚持多主体推进,形成了六种不同的实现路径:

  1、以城市中心区建设为动力,带动城乡结合部地区城市化

  从1994年试点到1998年大面积实施,本市进行了第一道绿化隔离带工程建设,完成了128.1平方公里的土地绿化,按照城市规划,162个村完成了部分或整体拆迁,20万农民融入了城市。2008年,以北京举办奥运会为契机,朝阳、海淀、丰台、顺义等区围绕奥运工程建设,对一批村庄实行了拆迁改造,农民搬迁上楼并得到妥善安置。2009年,为应对国际金融危机挑战,市政府实施土地储备工程,约80个村和6万户农民通过土地储备融入城市。

  2、以城市功能区建设为动力,带动农村城镇化

  近年来,北京经济技术开发区实行了东扩和西扩工程,带动了大兴区、通州区部分农村的改造,加快了区域内城镇化进程。中关村国家自主创新示范区、昌平区“未来科技城”建设和朝阳区CBD东扩也将使区域内城市化步伐明显加快。

  3、以重大产业项目建设为动力,带动农村城镇化

  以顺义区为例,近年来,由于首都国际机场东扩、现代汽车生产基地建设、举办花博会等重点项目建设,带动了顺义区的城镇化进程。据顺义区统计,通过以上三大工程的带动,13个村庄实施了拆迁,近2万农民搬迁上楼,融入了城镇。

  4、以城乡结合部50个重点村建设为动力,带动农村城镇化

  为了彻底改善城乡结合部地区农民生产、生活环境,市委、市政府按照广大农民的意愿,作出了加快全市城乡结合部50个重点村建设的决策。未来两年,随着50个重点村城市化建设的完成,将使所在区域的面貌发生明显变化,12.3万农民将融入城市。

  5、以新城和小城镇建设为动力,带动农村城镇化

  2005年以来,按照《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的要求,正在建设包括顺义、通州、亦庄等11个新城,实施以新城、重点镇为中心的城镇化战略。在新的总体规划指导下,按照疏散中心区人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的功能定位,新城和重点镇基础建设资金成倍增长,城镇建设速度迅速加快。按照规划,通州新城城区面积将由42平方公里扩大到85平方公里,城市人口将由目前的36万人扩大到90万人。

  6、以农民自主进行的旧村改造为动力,带动农村城镇化

  改革开放以来,本市涌现了房山区韩村河村、昌平区郑各庄村、丰台区南宫村、通州区大稿村等一批农民自主开发、自主建设,完成农村城镇化建设的典型。近年来,在社会主义新农村建设中,又出现了朝阳区高碑店村、何各庄村,丰台区草桥村,平谷区挂甲峪村,延庆县小鲁庄村,密云县蔡家洼村等一批新的典型。这些村庄的农民虽然没有进入城市,但在离土不离乡的情况下,过上了城市人的生活。






关于“农村城镇化”建设的紧急建议!

(两会建议稿)   文由发表论文工作人员网络上搜索而得,转载请你说明来自职称论文发表机构

党和政府最近十几年来对农村给予了相当程度的重视和关心,出台了相当多的好政策、好措施(包括中央一号文件),最近,又提出“农村城镇化”的建设新愿景,从方向上看是正确的,也是符合农村发展要求的,肯定会得到农民拥护的,但是,中国的农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地,如果不从制度及细节上对城镇化进行长期规划,恐怕在不久的将来就会给中国社会带来极大的麻烦,“农村城镇化”必须做到“科学规划、有序推进、着眼长远”,规划是重中之重,今天我想谈七点看法:

第一点:我们必须牢记近十多年来的教训和不足。我记得上世纪九十年代流行一条宣传标语:“再苦不能苦孩子,…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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