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韩长赋(农业部常务副部长):解决农业、农村、农民问题的根本出路,在于推进城镇化,减少农民数量,增加农村人均资源占有量。虽然我国国情决定城镇化将经历一个较长的历史过程,但是这个大方向不会改变。
推进城镇化是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。城镇化滞后、农村富余劳动力多是我国经济发展面临的最大结构性问题。我国农村人口占全国的近70%,而金融资产不到30%,社会购买力不到40%。过去我们实行城乡分割的二元经济结构,这在当时供给不足、工业化水平低的情况下,有一定的历史原因;而新阶段解决农村问题,很重要的一个方面就是加快推进城镇化。
随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟。现在,农产品供求关系发生了根本变化,多数农产品供求基本平衡、丰年有余,农产品商品率不断提高,为农村人口向城镇转移提供了商品保障。市场经济体制基本建成,市场在资源配置和要素流动中发挥着基础性作用,为打开城乡壁垒提供了体制性保障。特别是“入世”以后,国内外及农村与城市市场进一步相互交融,大大突破了商品流通的城乡界限。一、二、三产业结构发生了很大变化,二、三产业在国民经济中的比重已经达到85%以上,为农民向非农领域和城镇转移提供了条件。
我们的社会已经发展到了加快推进城镇化的阶段。要不失时机地实施城镇化战略,不断提高城镇化水平,实现工业与农业、城市与乡村发展良性互动。要加强农业必须发展非农产业,要富裕农民必须减少农民,要繁荣农村必须推进城镇化。这是世界各国现代化的基本规律,也是我国促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大战略措施。
城镇化推进必须多元化
十六大报告提出,要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路;而我国目前人口基数大、农民多的国情、城市化滞后工业化的矛盾,要求我们采取小城镇与中小城市协调发展,走郊区城市化,城市郊区化的发展道路。
郑新立(中央政策研究室副主任):根据我国现有城镇体系的特点,我们应该有重点地发展小城镇,积极发展中小城市,走多样化的城镇化道路,总体可采取六大战略。一、大中小城市与小城镇协调发展,这是最核心的战略,尤其是县城和建制镇,是今后城镇化的重点。二、城乡一体化战略,这要求我们从着眼城市竞争力角度,首先要放开户籍制度,把能人吸引到城市里来,以带动就业。三、郊区城市化和城市郊区化战略,通过改善交通条件,实行郊区个人轿车与轨道交通相配合,降下市区房价。四、城市群体战略,发挥城市群对生产要素及文明的聚集作用。五、发挥城市作为经济增长极战略,依托特色产业,形成生产要素聚集,增强带动能力。六、以人为本的建设战略,城市建设规划应以居民工作生活方便为重点,提高城市环境和文化品位,建设最适合人居的城市。
发展小城镇要科学规划、合理布局。在城镇数量的布局、城镇规模的把握、城镇功能的定位上,需要很好地规划,防止遍地开花、盲目铺摊子,搞低水平重复建设,浪费土地等公共资源。韩长赋副部长说,我国要把小城镇发展的重要放到现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇,要形成小城镇健康发展的机制。加大对小城镇建设的投入,在政府引导下主要通过发挥市场机制作用,引导社会资金投入小城镇开发;在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决城镇建设用地;改革小城镇管理体制,尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制;消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍;逐步打破城乡二元结构,深化户籍制度改革,加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度市场化改革,为进城农民提供公平的就业和生活环境。
肖雪峰(农业部乡镇企业局):小城镇的发展,不是人造小城镇,不是简单地把农民集中在一起,把一些自然村落进行“捏合、归堆”,那样的话,小城镇只能是座“空城”,就会走向自我服务、自我循环的困境。
发展小城镇思路,一是大力发展农产品加工业;二是参与国有企业的战略重组和改革。抓住国有企业有进有退和战略重组等机遇,创造良好环境,吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移。小城镇要大力发展为大工业配套的零部件产业;三是发展特色块状经济,形成一个一个的专业镇和特色镇;四是发展劳动密集型产业,充分发挥小城镇在安排农民就业方面的独特作用,重点发展就业量大的产业;五是大力发展第三产业,发展各类综合性和专业性商品批发市场,加快金融、保险、信息等新型的第三产业的发展。
城镇化不同于城市化
根据我国这些年实施城市化的结果,有的专家分析,到2020年的时候,我们城市人口保守一点说可能会达到55%,再乐观一点,可能会达到65%。这样到2020年的时候,城镇人口的比率在现在基础上翻番,城市化的规模也跟着扩大。结合这些观点,在这次由本刊组织召开的2002年中国经济论坛上,中央党校周天勇教授根据十六大报告,就城镇化这一问题,深入比较十六大报告与十五届三中全会时的提法,指出两者的不同之处在于十六大报告强调了要将大、中、小城市和城镇协调发展。
周天勇(中央党校教授):城乡经济发展的实际已表明:我们已从过去个“进厂不进城,离土不离乡”的乡村工业化发展格局转变为“工厂进城,离土离乡”的城市工业化格局。过去20年,主要提倡的是进厂,但是不要进城;离土,但是不要离乡,而未来的发展方向则是“工厂进城,离土离乡”的城市城镇工业化。由乡村工业化转向城市城镇工业化,是一个大的战略思路的转变,所以,所谓“城乡一体化”的发展方针、发展战略,到今天应当终止了,我们过去的“城乡一体化”,片面发展小城镇,给我们的经济生活带来一系列的问题。特别明显的现象就是“蜂窝煤式”的城市化和“马路城市化”。
“蜂窝煤式”的城市化就是这个地区,看似城市实是农村,城市里有农村、农村里有城市。他们不走组团扩张、规模发展的路子,而是将城市和农村稀疏交织而成的摊大饼式的发展,“蜂窝煤”式的城市化和“马路”式的城市化实质上是我们过去“进厂不进城、离土不离乡”乡村工业化、城乡一体化的发展后果,突出表现在城市化占地过多、乡村工业化和城乡一体化用地不规划、工业的产出效益太低,这完全不符合今天城镇化的做法。
第二个后果是交通不畅,特别是“马路式”的城市化,两边行人,防碍正常交通,使得交通速度不能提高;第三个后果:“蜂窝煤式”和“马路式”城市化造成极大的污染,土地和房产的价值也得不到应有的增值。我从杭州过来,高速公路两边都是非常漂亮的农舍,但我想几十年后,住这些房子里的只能是老人们。因为年轻人都向附近的金华、杭州等大城市集中。一旦年轻人未能留下,这些蛮漂亮的洋楼就成为空楼,如此的房地产还有什么价值?这犹如当年日本的城市化历史,其悲凉可能会在二、三十年后的江浙一带重演。这就是我们过去乡村工业化、城乡一体化带来的巨大的浪费,所以我们在推进城镇化过程时,一定要以此为鉴。
另外一个问题,乡村工业化、城乡一体化使人口在地理上过于分散,发展第三产业没有较大规模的市场容量。从经济学上讲,农村根本不能发展第三产业,因为国外的资料已经表明,在城市化和第三产业发展的相互关系上,只有在一个25万以上人口的城市且有一定的收入水平,才能发展现代的第三产业,所以人口越分散越不能发展第三产业。从现在的就业空间来看,70%的新增就业是第三产业提供的,因此越是发展城市越可以创造就业机会,越是发展农村越没有就业机会。
所以,今天推进城镇化在理论上一定要摈弃“城乡一体化”、“乡村工业化”、“大力发展第三产业”、“片面大力发展小城镇”等思路和观念。因为,实践已经证明,发展了20年的“城乡一体化”,到最后是弊大于利;“乡村工业化”没有达到预期成效;农村“大力发展第三产业”,实际上得不偿失。片面的、分散的“大力发展小城镇”在实践上极易促成盲目建设项目,而且过10年、20年后,就会发现这些小城镇就如同当年日本的村镇,最终难逃衰落的结果。
城镇化尽可能使农民非“农”化
十六大报告中,提出农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势,要引导农村劳动力合理有序活动。这是符合我国国情和现代化发展阶段的一个重要判断,反映了广大农民群众的意愿。
韩长赋:农民工进城务工经商是中国城镇化必然要经历的历史过程。我们人口多,特别是农民多,转移农村劳动力是现代化过程中的一项历史任务。中国要加快推进城镇化,走向现代化,农民进城打工就不可避免。
农民工的出现对于我国经济社会发展具有重要意义。一是农民工进城务工经商是转移农村富余劳动力,扩大农民就业,减少农业资源压力,增加农民收入的重要途径。二是农民工进城务工经商是“入世”后发挥我国劳动力成本低的优势,增强我国工农业产品国际竞争力的必然选择。三是农民工进城务工经商是发展城市第三产业、提高城市居民生活质量的客观需要。四是农民工进城务工经商是工业反哺农业、城市文明辐射农村的现实途径。因此,必须从国民经济和社会发展全局的高度看待农民工进城务工经商,善待农民工。按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针,做好有关农民工的各方面工作。 首先给农民工“减负”,减少各种收费,降低农民进城打工的成本。其次搞好“服务”,建立劳务市场,提供就业信息,加强就业指导与培训,提供法律援助、劳动安全、子女教育等方面的服务,为农民进城打工创造好的环境。三是给农民工“留退路”,不要急于收回承包地,农民工失去了工作还可以回乡种田,进退有路,无后顾之忧。这既降低了城镇化的成本,也降低了社会稳定的风险。
高燕京(《管理世界》杂志社社长、副教授):改革开放以来,中国的城镇化水平提高较快,2001年达到了37.7%,但仍然比世界平均水平约低十个百分点,仅相当于世界50年代的水平。这与我国的整体经济和社会发展水平很不相称,需要尽快加以改变。
要积极推进城镇化,就必须打消对“城市病”的顾虑。长期以来,许多人一直担心,农民大量进城会带来一些严重的城市问题,如住房紧张、交通拥挤、就业困难和社会治安恶化等,从而加剧“城市病”。其实,“城市病”产生的原因是城市基础设施的不足,是长期计划经济、短缺经济和“超前福利政策”的产物。固然,农民进城可能会加剧城市基础设施的负担,但农民通过自己的工作可能给城市基础设施的发展作出贡献。改革开放以来,农民工进城在自身得到实惠的同时,对城市经济发展的贡献是有目共睹的。最近几年来,我国一些城市已经放开了农民进城落户的限制,但并没有发生大的问题。在这一问题上,最根本的是要消除对农民的歧视。
考虑到城镇的承受能力,今后的城镇化应该鼓励农民的跨地区迁移,到经济发达地区的城市工作,西部地区经济发展比较落后,要实行大规模的城镇化目前尚存在很大的困难,与此同时,沿海发达地区和西部中心城市由于经济发达,城镇化的承载力很强,不仅可以满足不同区域城镇化需要,而且可以大量吸纳来自其他地区的城市人口。跨地区城镇化也是我国保护环境和可持续发展的客观需要。
大力推进城镇化必须要像党的十六大报告所指出的,“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,当务之急是要在就业、工资、社会保障等方面,消除对农民…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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