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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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社保制度、土地制度、行政管理制

度和投融资制度进行制度创新,首先遇到的问题就是谁作为制度创新的主体?由

第二章的研究可知:由政府担任“第一行动集团”是最为合适的,即政府在预见

到潜在利益的基础上对各种制度因素进行制度创新,来淡化和消除阻碍城镇化进

程的制度障碍。

5.2.1创新户籍制度,理顺城乡关系

全面推进农村城镇化进程,提高城镇化水平,户籍制度创新势在必行。

(1)取消与户籍相联系的一切附加功能,从身份上彻底消除城乡差别

从理论上说,户籍制度的基本职能只有两项:一是证明公民身份,以便公民

参与各类社会活动;二是为政府制定国民经济和社会发展规划、配置劳动力资源

等行政管理提供人口数据及相关的基础性资料。而我国现行的户籍制度从20世

纪50年代制定起就被逐步赋予了太多的附加功能,包括食品供给、就业安置、

住房分配、子女教育、医疗和社会保障、退休养老等方面,形成了覆盖城市居民

的福利和补贴制度。对进城农民来说,这一切都是与他们无缘的,即使他们与城

市居民做的是一样的工作,拿的是一样的现金收入,两者之间的实际收入差距依

然巨大。2000年5月,国家正式取消了粮油迁徙证制度,粮食供应关系和户籍

迁移脱离。由此看出附加在户籍上的功能有所减少,但由于原有制度安排的路径

依赖,己经进入城镇的农民仍然在就业、教育、社会保障等方面受到不公正待遇。

这种通过户籍管理制度所体现的“城乡分割,一国两策”的格局,必然带来城乡

关系不协调和城乡差别不断扩大。取消与户籍相联系的一切附加功能,其实质是

改革其附属的权利不公,打破城乡户口差别中存在的价值性、等级性、固定性、

继承性,从身份上彻底消除城乡差别。目前各地所推出的户籍制度改革的各项措

施,与群众的呼声和要求相比,尚有不小的差距,城乡分隔的“城墙”还只是开

了个小口。许多进城镇落户农民,在子女入学、就业、参军等方面与当地原城镇

居民依然存在着差异,大多数外来农民工照样游离于失业、医疗、养老保险等社

会保障“安全网”之外。因此,还必须加大对各类城镇户籍管理制度的改革力度,

建立真正开放的户口登记制度,即以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业划

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