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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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口特征是衡量城镇化水平的重要标志,城乡经济、人口变动是结构

理论的主要内容。该理论主要有三个模型。

(1)刘易斯一拉尼斯一费景汉模型。1948年刘易斯(W•A•Lewi)s把发

展中国家的经济结构概括为现代工业部门与传统农业部门并存,提出“二元结构”

的概念和分析方法,并在此基础上建立了两部门经济发展模型,从而奠定了劳动

无限供给条件下二元经济结构理论的基础。1961年费景汉(JhonC•H•Fei)和拉

尼斯(G•Rna)si基于刘易斯对发展中国家经济部门的划分,将二元经济结构的演

变分为不同的阶段,对刘易斯模型作了重要的理论补充,从而形成了刘易斯一拉

尼斯一费景汉模型。(2)乔根森模型。乔根森(D•w•Jorgneosn)运用新古典学

泥的理论,对“刘易斯一拉尼斯一费景汉”模型中产生劳动无限供给现象的各种

假设作了深入反思,指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和

必要条件,农业劳动力的边际产量并非小子等于零,而是大于零,使得人们对工

农关系和城乡关系的研究走向深化。(3)托达罗模型。托达罗(M•P•Tod盯o)

在《发展中国家的劳动力迁移和产生发展模型》一书中指出,人口从农村向城市

的迁移,不仅取决于农村和城市之间的收入差异,同时还取决于城市为农村人口

提供就业机会的多少〔v71。

长期以来为了集中社会资源发展工业,政府就利用户籍管理、行政管理等制

度性安排来遏制农村剩余劳动力的迁移,于是原本作为正常的社会经济过程的城

镇化,其内在运行机制被割断。而当城市生活变成了一种稀缺性资源的时候,便】】】】】



长期以来,我国对城镇建设投资项目过度追求社会效益,而对经济效益则考

虑不多,直接造成城镇建设项目的经济效益与社会效益严重失调,忽视了投资成

本和投资收益的比较,投资铺张浪费。因此对城镇发展进行投资时,一定要注重

投资的经济效益,把握合理的投资规模,使得投资收益大于投资成本,从而推动

城镇化和经济发展的互动良性循环。此外,应该避免城市基础设施的重复投资和

建设。在我国目前的农村城镇化发展进程中,城镇建设资金十分有限,而投资铺

张浪费,不注重投资经济效益的行为将极大地延缓城镇化的进一步发展。

(3)投融资政策缺乏完善

突出表现在三个方面:首先,投资管理和决策缺乏责任约束。在城镇基础设

施建设的决策上,超过3000万元的投资项目需报中央政府批准,低于300()万元

的投资项目则由地方政府决策。这种两级政府的集权式决策体制缺乏明确的责任

约束机制、风险承担义务和民主监督制约。对于大量的重复建设、面子工程没有

明确的追究决策失误机制。其次,建设和管理脱节,缺乏市场机制。我国对城市

基础设施建设投资项目的管理还是以政府的投资预算管理为主,没有引入市场机

制,直接造成此类投资项目的“三超”(概算超估算、预算超概算、决策超预算)

问题严重,大部分项目以指挥部建设的形式存在或双轨运行。在城市资产经营运

作上缺乏有效承担主体,在资金使用上不能集约化使用增值,对城市基础设施资

产的管理缺乏方法。最后,相关投融资政策法规不相匹配。城镇化建设是国家重

点扶持和发展的产业,但在政策性金融制度安排、价税制度、财政投资方面没有

明显的配套倾斜政策。

5.1 农村城镇化制度创新的原则

5.1农村城镇化制度创新的原则

为了进一步强化各种资源要素向城镇聚集的机制,需要对农村城镇化发展中

的各种制度因素进行创新,而这种制度创新,有着足够的拓展空间。为避免城镇

化中出现负的外部经济以及确保城镇化的良性发展,有必要从宏观角度出发,对

城镇化进一步制度创新的方向作以限定,以保证城镇化中政府的制度安排是遵循

其本身的规律而向前发展。

贵州大学2006届顿卜研究生学位论文

5.1.1国民待遇原则

马克思曾经说过“人与人之间只有分工不同而并无上下等之分”,但事实是,

在国人眼中,职业分为三六九等,人也随之根据职业而被分为三等,即上、中、

下三等。而农民一直以来都倾向于被列为下等公民,没有享受到应有的国民待遇。

这种长期以来形成的等级差别观念,不仅制约了太多创造力,而且阻碍了经济的

繁荣。在解放之初,农民就被剪刀差所盘剥,仅有的一点农业产出剩余被工业无

情的剥夺了,仅够维持农业的简单再生产。当国家意识到要提高农产品的价格以

提高农民的收入时,随之而来的是农业生产中相关生产资料的涨价,而这种价格

上涨不仅抵消农民的收入增长,而且降低了农民对农业生产的再投入能力。

尽管我国在农村城镇化的制度安排上,已经倾向于向农民放开。但实际上,

农民进城仍然显得那么艰难,农民应享受的国民待遇仍然那么遥远。例如全国范

围内仍然存在着农民工子女的就学歧视问题,使得农民不仅在城镇就业中与市民

存在不对等地位,而且他们的后代也将因为父辈的户籍而在竞争中处于劣势,难

以真正融入城市生活。城镇化的推进和进一步的制度创新方向,要还农民以国民

待遇,让农民在新的制度环境下,能够按照自身的目标函数来决定自身的行为。

5.1.2因地制宜原则

城镇化是世界各国经济发展的一般趋势,但各国经济社会发展水平、社会制

度等差异的存在,客观上决定了各国只有选择符合本国实际的城镇化道路,才能

促使城镇化走上健康、良胜的发展轨道。对于我国而言,由于地域辽阔,区域差

异显著,在推进农村城镇化的具体操作过程中,更应该结合实际、因地制宜,选

择适合本省、本地区的城镇化发展道路,不能实行“一刀切”政策。特别地,在

推进有利于农村城镇化的制度安排时,要充分考虑本地民意、民情,只有如此才

能走上符合民意的农村城镇化道路。

5.1.3渐进式发展原则

城镇化作为经济社会发展的一个结果,其本身的进程也应同经济社会的发展

相适应。人类经济社会本身就是阶段性、渐进式的向前发展,这是一般规律。相

应的城镇化也应渐进式地发展,就一个区域而言,无论是农村人口转移方式还是

转移速度,•都应同经济社会发展的总体状况以及人口素质相适应。例如在贵州农

温琦:农村城镇化发展的制度拟!究

村城镇化中,也有人主张一下子就把农村剩余劳动力都转移到城镇正式部门,积

极发展大城市,这种观点实际上违背了城镇化发展的渐进式原则。他们既忽视了

贵州经济社会发展不平衡的总体状况和农村劳动力转移中的社会适应问题,也忽

视了贵州目前农村劳动力的素质问题,•是不现实的主张。因此,必须遵循渐进式

原则,现实生活中客观存在的农村人口非农化再到城镇化的过程,在一定程度上

也是城镇化渐进式发展的一个表现。

5.1.4可持续发展原则

可持续发展战略是世纪之交人类所共同关注的一个问题,自从1987年世界

环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中首次将可持续发展的定义解释为

“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展”以来,

世界各国政府在其共同的宣言和21世纪议程中都明确了一个共同的目的,就是

人类社会、资源、环境的可持续发展。从此,可持续发展思想便成为人类未来社

会发展的共同准则。同样,农村城镇化作为农村人口向城镇迁移的运动过程,其

制度的选择与安排也必须坚持可持续发展的思想来规范正确的城镇化道路。即在

城镇化过程中,不仅要保持经济的稳定增长,而且要保证资源、环境的有效利用

和持续利用,以及保持生态系统的平衡。

5.1.5宏观调控和民间投资相结合的原则

农村城镇化发展过程,本身包括城镇化的外延性扩展和内涵性发展在内的双

重过程。在外延性扩展过程中,城镇规模和人口存量成倍扩张,以及居民点和商

业网点呈几何基数增长。但城镇化进程最终还是要靠内涵性增长方式来实现城镇

经济发展的,即通过产业的集聚和相应带来的产业协同效应来实现人口就业的非

农化和生活消费的市场化。

显然,在我国农村城镇化的发展中,仅由微观主体来进行城镇化的运作是不

够的,还需要政府宏观调控的介入。但这种介入是有限制的,即政府要通过制度

和政策安排为经济发展创造一个明朗和预期明晰的环境的同时,积极扶持微观主

体从事应该从事的行业。仅以市场摊点经营来说,政府应该为他们营造良好的市

场环境,在税费一定的情况下,要保障他们的经营自由权和人身安全,而不是通

过征收杂七杂八的费用让经营者无利可图从而不得不实行违规经营和逃避应纳

的税费。因此政府应通过合理的制度安排来提高经济的市场化程度,让资源和要

贵州人学2006届硕!研究生学位论文

素在流动中增值和实现利润最大化。

5.2农村城镇化制度创新的对策分析

对农村城镇化过程中的户籍制度、就业与…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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