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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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社会保障制度缺位,改革中在

农村有试点工作,但因地方财力的制约又不得不放弃,从而

导致目前城镇社会保障制度不仅对进城务工农民是封闭

的,而且对广大农村人口来讲更是可望不可及的。

三、土地制度障碍

土地制度就像一只看不见的手,直接影响着农村城镇

化的进程,它一方面可以成为城镇化发展的加速器,另一方

面可以成为促进城镇化发展的制约因素。影响农村城镇化

发展的土地制度包括城镇土地制度和农村土地制度。

城镇土地有偿使用制度改革增强了小城镇对农村劳动

力的吸纳力,加速了城镇化的进程。《中华人民共和国城

镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定:“土地使用

权出让年限,视土地使用性质不同为40—70年,并且土地

使用者在签订土地使用权出让合同后60日内,支付全部土

地使用权出让金”。城镇政府作为国有土地所有权的代

表,一次性获取较大的土地出让收入可以用于基础设施建

设投资和发展公用事业。但也存在很大的问题:一是政府

一次性吸取土地出让金后,将失去以后几十年获取土地收

益的权利。而且,土地的有限性决定了城镇建设要节约用

地。有的获得土地使用权后,由于各种原因致使租用地没

有开发或开发一半后闲置,出现了一方面城镇建设用地不

足,另一方面大量土地闲置的现象。二是开发商需要一次

性支付很高的出让金,致使以后的开发产品成本提高。三

是长期以来城镇政府对土地只重管理,不善经营,只重视卖

地,不重视土地的使用方向等。

现行的农村土地家庭承包责任制,虽然对我国农业生

产和整个农村社会经济发展起到了积极推动作用,并在一

定程度上加强了农民的稳定感。然而随着改革的不断深入

和科学技术的飞速发展,这种制度的局限性也日益暴露。

这种按人口或农业劳动力平均分配土地,单个农户小规模

经营的方式已不适应现代农业发展的需要。从城镇适度的

角度来讲,农村土地制度对农村城镇化发展的影响主要在

以下几方面:一是土地使用权缺乏科学界定;二是缺乏相应

的土地使用权市场。2003年3月生效的《农村土地承包

法》已允许农村土地使用权有偿使用、合理地流转,但由于

缺乏健全的农村土地市场以及农村社会保障制度尚未适

应,农民无法通过对土地使用权的转让摆脱对土地的依附

关系,从而进入城镇成为真正的非农业人口,因而阻碍了农

村城镇化的进程。

四、行政管理制度障碍

当代各国农村城镇化发展进程表明,政府行政体系起

着举足轻重的作用。回顾我国农村城镇化发展的历史进

程,可看出制约农村城镇化进程的行政管理体制主要包括

以下几方面:首先是行政管理职能弱化。由人民公社沿袭

下来的大农业的管理体制,政府的机构设置和行政管理权

限没有与城镇化和农村市场经济发展相适应,在小城镇设

立的各类机构虽多,但大部分属于县乡垂直领导,镇政府只

有部分管理权,镇政府的职能不健全,综合协调和宏观调控

能力较弱。其次是镇级财权不完整。目前,县、镇两级财政

关系不顺,镇级财权没有成为一级独立的财政,这不利于小

城镇城市功能的完备和自我发展。镇级财政对自身今后能

够直接掌握的财力不能进行较长远和可靠的预期,因而难

以对小城镇的长期发展制定有财力保障的规划安排和实施

方案,从而造成小城镇财政增长缺乏活力。

五、投融资制度障碍

投融资制度也是影响中国农村城镇化的重要因素之

一。我国在长期计划经济体制的影响下,农村城镇化进程

中的投融资制度仍存在许多问题,主要表现在:一是投资主

体过于单一。在改革开放前,在城镇基础实施建设投资方

面基本采取政府投资为主。改革开放后,投资主体虽然呈

现多元化趋势,但政府仍然是投资的主要角色。投资主体

单一化,直接影响城镇建设资金来源,不能满足城镇建设所

需要的资金。二是投资经济效益低下。长期以来,我国对

城镇建设投资项目重视社会效益,而忽视了经济效益,导致

城镇建设项目的经济效益与社会效益不对称,忽视了投资

成本与投资收益的比较,投资铺张浪费。因此,今后对城镇

建设进行投资时,应考虑投资的经济效益和社会效益的协

调。此外,应避免城市基础设施的重复投资和建设。三是

投融资政策缺乏完善性、系统性。首先表现在投资管理和

决策缺乏相应的责任约束机制。其次表现在建设和管理脱

节,缺乏相应的机制。我国对城市基础设施建设投资项目

的管理还是以政府的投资预算管理为主,未能引入市场机

制,直接导致投资项目的“三超”(概算超估算、预算超概

算、决策超预算)问题严重。在城市资产运营方面缺乏有

效的承担主体,在资金使用方面不能集约化使用增值。最

后是相关的融资体制、政策不相匹配。

六、对推进中国农村城镇化的几点建议

“三农”问题始终是中国的根本问题,也是中国历届政

府倍加关注和解决的问题。胡锦涛同志在党的十七大报告

中指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康

社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”而农村城

镇化是解决“三农”的有效途径之一。《中共中央关于制定

国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》指出,

要坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土

地、集约发展、合理布局,促进城镇化的健康发展,把城镇化

发展的问题摆在重要位置。

1.中国农村城镇化建设一定要从实际出发,不能盲目

地教条式地套用搬用某种模式。中国地域广阔,各地区社

会经济、文化发展水平差异较大,这就决定了各地区城镇化建设的途径、模式不可能是千篇一律的,各地区应从本地区

实际出发,走有本地区特色的城镇化建设的道路,要形成城

镇化模式的多样性、进程的差异性和道路的区别性。

2.中国农村城镇化要坚持以政府为主,公共财政扶持

为基础,以广大农民为骨干。中国农村城镇化是一项长期

而又艰巨的系统工程,这就要求在城镇化进程中必须坚持

政府的主导地位,政府要从规划、制度、政策和资金等方面

综合把握农村城镇化,要建立长期有效的激励机制,激励广

大农民投身于农村城镇化这一伟大而又艰巨的事业中去;

政府要统筹规划,合理布局,对农民实行向城镇集中的导入

政策、向城镇疏解的引入政策,要明确和强化规划对于土地

利用的管制作用,要强化对城镇化进程中的资金监管力度,

以提高资金利用效率,要加强以中心城市为节点的区域交

通设施建设,改变中心城市辐射带动能力较低的局面。

3.着力进行农村城镇化过程中的各种制度创新,淡化

和消除阻碍城镇化过程中的制度障碍。农村城镇化的水平

和进程很大程度取决于制度建设和制度创新的程度,制度

建设和创新是城镇化最有力的保障和推动力。因此,要废

除和取消有碍于城镇化的不合理的制度安排,包括户籍制

度、就业与社会保障制度、土地制度、行政管理制度和投融

资制度。

总之,制度是推动社会经济发展的一个重要变量,不合

理、不健全的制度也会阻碍社会经济的快速、健康发展。因

此,中国农村城镇化建设必须把制度建设、制度完善和制度

创新作为重点来抓,树立科学发展观,力求建立合理、规范、

有生机的农村城镇化建设相关的一系列新制度。

参考文献:

[1]刘继同.国家与社会:社会福利体系结构变迁规律与制

度框架特征[J].社会科学研究, 2006(3): 118.

[2]董保华.劳动合同期限制度设计的理念选择[J].中州

学刊, 2005(6): 80.

[3]陈天祥.论中国制度变强的方式[J].社会主义经济理

论与实践, 2001(9).

[4]陈多长.中国土地产权制度改革的理论思考[J].社会

主义经济理论与实, 2001(3).

[5]叶裕民.中国城市化之路———经济支持与制度创新

[M].北京商务印书馆, 1999

[6]王琳,尹继东.制度创新是农民城镇化成功的关键[J].

发展月刊, 2004. 5






我国农村城镇化发展的制度创新研究

高苗

东北师范大学 【硕士】东北师范大学

2008-05-01

我国农村…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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