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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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市域城镇化建设的投融资体制机制创新研究

2011年07月15日 00:44    来源:科技日报     手机看新闻

“十二五”时期是山西省城镇化加速期。山西省委省政府将市域城镇化作为推动山西转型跨越发展的强大引擎,提出“十二五”期间城镇化率每年提高1.8%,到2015年,全省城镇化水平达到55%左右的奋斗目标。城镇化建设需要大量的资金投入,必须创新投融资体制机制。笔者在《城镇化建设投融资问题研究》课题基础上,就山西省城镇化建设投融资体制机制创新重点进行探索,以期能为政府决策提供借鉴。

第一,做好城镇化建设项目分类。按照产品消费特征,城镇化建设项目可分为纯公共产品、准公共产品和私人产品三大类。消费中具有非竞争性和非排他性的城镇化建设项目属于纯公共产品。对于纯公共产品,任何人都可以无偿地利用它满足自身的需要,而不影响他人的利益,如城市环境保护、生态建设、防灾系统、基础教育等。消费中既具有竞争性又具有排他性的城镇化建设项目属于纯私人产品,纯私人产品只能满足其拥有者的消费需要,其他任何人不能随心所欲地分享,例如房地产项目。具有外部效应的私人产品称为准公共产品。所有介于纯公共产品和纯私人产品之间的城镇化建设项目都属于准公共产品或混合产品。通过对投资项目的科学分类,合理界定政府和市场作用的领域范围。

第二,政府设立城镇化建设专项资金。政府要对城镇化的规划编制给予大力支持,优先安排资金,支持“规划设计”,确保“规划先行”。各级财政对纯公共产品项目建设资金要纳入预算体系,统筹管理,确保资金足额落实到位。各级政府对有经营收入但不足以回收成本的准公共产品项目,要通过适当补贴和制定优惠政策,对投资者给予投资补偿,保障其合理收益,激发民间投资积极性。各级市政公用事业主管部门要加强对市政公用事业产品和服务的成本监管,配合物价管理部门加快供水、供气、供热等价格的改革,形成科学合理的价格形成机制。

第三,打造充满活力的城镇建设投融资平台。按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求,充分结合山西省城镇化建设的实际,着力壮大省级综合性融资平台公司,整合市、县的专业融资平台公司,按照市县财政实力和城镇建设要求,设立中心城市和大县城政府融资平台。整合地方政府拥有的优质资源,将经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的投资项目划拨进入投融资平台公司,确保其拥有质量良好的资产和稳定的现金流及利润来源。投融资平台公司要设立土地储备中心,不断完善土地收储和开发制度,建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。将土地一级开发作为政府调控土地资源、完善城市管理和服务职能的重要手段。完善投融资平台内控制度和公司治理,实现科学管理,规范运营。促使融资平台成为资本规模大、投融资能力强、市场化程度高,符合相关政策的独立法人。

第四,鼓励民间资本进入基础设施和民生社会事业建设领域。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的精神,进一步优化民间资本发展环境,鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与交通、电力、燃气、装备制造等基础设施建设领域。鼓励民间资本以参股和债权等方式投资地方政府融资平台公司。引导民间资本参与发展医疗卫生、教育、培训、社会福利、文化体育等领域。通过PPP(公私合伙经营)模式,建立民间投资和政府投资的合作机制。

第五,完善综合金融服务体系。发挥地方政府优势,加快建立与开发性金融的合作机制,积极争取开发性金融在基础设施建设和民生工程、社会事业等公益项目融资的基础性作用。以“一核一圈三群”规划中的重点项目、示范项目和带动项目为重点,鼓励商业银行创新金融工具,设计与各类项目对接的信贷产品。鼓励符合条件的投融资平台公司灵活运用企业债券、股票上市、信托计划等融资渠道进行直接融资。加强与各保险总公司的战略合作,积极创造条件吸引保险资金投资山西省交通、通信、能源等基础设施项目。创新吸引外资方式,提高利用外资的规模和质量。加大对资产证券化、融资租赁、产业投资基金等新型金融工具的利用。逐步壮大担保机构、信用评级机构、会计师事务所等中介服务组织,提升山西省综合金融体系对城镇化建设的支持功能。

第六,促进煤炭产业支持城镇化建设。煤炭企业集团要全面贯彻“以煤为基,多元发展”的思路,结合自身实际,狠抓产业高端,提高附加值,实现矿区产业的多元化,增强工矿型城市的可持续发展能力和综合竞争力。充分借鉴大同棚户区改造经验,按照“政府主导、市场运作、多方筹资、整体创新”的原则,把传统的棚户区改造成现代化的新型社区。充分借鉴“皇城相府”和“介休绵山”开发模式,加强政府与“煤基企业”的合作,将旅游景点及周围一定范围内的土地交付大企业进行开发和基础设施建设,旅游区开发后该范围内土地的增值收益采取政府和开发企业分层的模式分享。开发企业要积极加强同文化企业的合作,提升旅游景点的文化内涵,壮大旅游型地区的第三产业,带动旅游型地区的城镇化进程。大力推广“一矿一企治理一山一沟”的生态建设模式和“一企一事一业”的实践经验,搭建资源型企业承担社会责任的有效平台,激发更多的企业家用真情回报社会。通过展示企业的社会责任心,提升企业家形象,为企业做大做强创造良好的软环境,实现政府、企业、社会多赢效果。

作者简介:张文龙,男,山西财经大学财政金融学院教师,博士,研究方向为公司金融与金融工程。

   (张文龙)






研究我国城镇化加速进程中农村社会保障制度构建

摘要:我国城镇化率和城镇人口的持续递增与城乡社会经济的二元性决定的社会保障制度的二元性是不和谐的,农村社会保障制度建设面临保障功能社会化程度低,城乡覆盖面差别大等突出问题。因此,农村社会保障体系的建设应着眼于我国目前农村的发展实际,采取相应措施逐步构建并完善农村社会保障体系。

关键词:城镇化;农村;社会保障制度;构建

  一、城镇化进程与农村社会保障现状

  1.城镇化进程现状

  城镇化的地位和作用在我国正越来越受到重视,城镇化是解决农民增收缓慢和城乡差距日益拉大问题的重要出路,是积极带动内需增长和经济结构转变的重要方式,城镇化也是我国迈向小康,实现现代化的必由之路。中国农村城镇化取得了前所未有的巨大成就,城镇化水平不断提高,城乡分割逐步打破,城乡差距正在缩小。从党中央十五届三中全会提出小城镇大战略以来,一系列党的决议和中央政府规划一直把推进城镇化进程、繁荣农村经济作为我国21世纪的重要发展战略目标之一。有力的国家政策以及工业化进程的加快促进了我国城镇化率和城镇人口持续递增,截止2009年,我国城镇人口已经超过6亿,在未来10到20年,我国城镇化加速发展的趋势不会改变。城镇化进程进入了空前的加速期,对三农问题的解决意义重大,在成为促进农村经济增长的有效保障同时,能提高农民收入和农业效益的同时,并对逐步建立完善的制度化的农村社会保障体系有积极的促进作用。

  2.农村社会保障制度建设的现状

  由于特定的历史环境,建国以来我国采取的农业支持工业,优先发展工业发展战略形成了人为建成的城乡二元的治理结构并长期实施,使得城乡之间的差距不断扩大,城乡隔离和断裂现象严重。城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。城市社会保障体系被比较完善的建立了起来,而农村社会保障体系的建立却始终滞后,农村社会保障状况令人堪忧。此外,社会保障资源的城乡占有率也是存在巨大差距的,占人口少数的城镇居民享受多数的社会保障经费,而占人口多数的农村居民的社会保障支出仅占全国社会保障支出的少数份额。我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完全打破,新的体系也没有建立起来,处在一个发展滞后和困难的状态。

  二、城镇化进程中农村社会保障的突出问题

  城镇化进程的加速对三农问题的解决和城乡矛盾的缓解起到了积极的作用,农民在增收的同时,也得到了一些经济补偿,受到了一定的社会保障。但由于农村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后,使得新形势下农村社会保障工作没有取得相应的成效,农村社会保障制度建设面临一些突出问题。

  1.保障功能社会化程度低,城乡覆盖面差别大

  目前,农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围实施,没有在全国大范围内推广,社会保障基金调剂范围较小,医疗保障只是社区化、而不是社会化,对农民的保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低,国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障,农村社会保障功能较差。另外,国家对城乡保障的资金、参保人数的比例以及保障覆盖面的差距较大,统筹层次较低。

  2.保障基金法律保障缺位

  由于农村社会保障体制尚不完善,社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,使农村社会保障工作无法可依,无章可循,致使农村社会保障基金管理缺乏约束,资金使用存在风险大、无法解决保值增值的问题。我国农村社会保障基金法律保障的缺位,使真正需要保障的一些弱势群体游离于有效的保障体制外,保障效率有待进一步提高。

  3.保障基金管理分散

  我国农村社会保障基金管理和决策的混乱是目前存在的又一突出问题。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法,形成“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系的不同,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾,影响和制约着社会保障功能的高水平发挥。

  4.家庭及土地保障功能退化

  随着农村社会经济的发展、计划生育政策的有效实施以及整个社会的现代化,家庭社会结构出现了小型化和核心化的趋势,传统大家庭结构的消解以及农村人口老龄化的加剧,人口抚养比迅速上升,而家庭的收入水平却并没有明显的提高,家庭保障功能出现退化。另外,土地是农村社会的核心要素,随着城镇化的迅速发展,农用地转为非农用地的规模不断扩大,失地农民数量增加,因此土地对农民生存发展的保障能力降低了,农地的大量流失导致了土地保障功能的弱化。同时,土地产出价值增长的相对缓慢不能满足农民依靠土地收入来进行自我保障的要求,土地对农民的保障功能极大弱化。


  三、完善农民社会保障制度的对策建议

  农民目前仍然是农村人口中占绝大多数的庞大群体,要实现真正意义上的城乡一体化,实现社会的和谐,必须解决好在城镇化加快进程中农民的长期生计和社会保障问题。在党中央统筹城乡发展,缩小城乡差距,全面建设小康社会的新形势下,农村社会保障制度的构建及完善对解决三农问题及其城镇化战略本身具有重要的战略意义。农村社会保障体系的建设应着眼于我国目前农村的发展实际,始终坚持城乡统筹的政策导向,逐步降低城乡社会保障水平的差距,最终过度到建立城乡一体化的社会保障体系。

  1.完善社会保障法律制度

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