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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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20世纪70年代以来,非洲国家的城市危机加剧,80-90年代成为非洲大陆的“城市危机”时期。在肯尼亚首都内罗毕,近半数人口居住在大大小小数十个贫民窟里,其中,离市中心仅4公里的基贝拉贫民窟3平方公里左右的面积内居住着70万到100万人口,是世界上最大的贫民窟之一。

印度也曾因种姓问题多次发生社会骚乱。 文由发表论文工作人员网络上搜索而得,转载请你说明来自职称论文发表机构

下面以美国为例,介绍一下1950-2000年影响美国城市发展的主要因素,以期对中国的城市发展提供借鉴。

1999年,由美国住房和城市发展部(HUD)所属的“房利美基金会”发起了对于美国城市发展因素的研究,由美国最著名的150位城市问题专家总结自1950年以来影响美国城市发展的十大因素,同时提出下一个50年,即2000年-2050年对美国城市可能产生影响的十大因素。

首先看一下1950-2000年影响美国大城市发展的十大因素。

(1)州际高速公路计划及公路交通的快速发展:1956年开始实施的《州际高速公路法》是影响美国城市发展的最重要因素。被誉为“金字塔之后最大公共工程”的州际高速公路计划,彻底改变了美国城市的分布状况。高速公路得到汽车制造业和石油企业等大利益集团的鼓励支持,但是并没有解决市区的交通拥挤问题,相反,沿着高速公路的郊区迅速开发,致使通往中心区的高速公路、以及中心区内的交通更加拥挤。郊区开发又吸引了原来大城市周边地区的人们不断迁入。同时,城市中心区出现空心化,开创了不可逆转的郊区化时代。更为严重的是,由于政府几乎把所有的公共资金用于高速公路建设,对公交的投资严重不足,公交服务质量下降,影响了居民对公交的利用率。而低下的公交利用率,又正好成为汽车制造业等利益集团反对政府补贴公交的借口,形成公交投资不足-使用率低下的恶性循环。高能耗、高排放的汽车文化,不但成为美国社会的主流,也成了“现代化生活”的标准模式,影响了包括中国的整个世界。

目前,中国大力鼓励汽车消费的政策,主要代表了汽车制造、石油生产等行业的意愿,仅仅考虑当前的经济利益,具有短视性而存在着相当大的长期社会、环境、城市代价。在交通政策上,中国明显优于美国的最大优点是大量的轨道投资和发达的城市公共交通系统。

(2)政府的住房抵押贷款政策:联邦政府支持私人购房贷款的政策,鼓励在郊区买新房,造成了郊区的过度扩展和城市蔓延。联邦政府成立了“联邦住房局”(FHA),统一管理住房问题,建立了由联邦政府担保的新的贷款体系,大幅减少首付,并延长贷款偿还期到30年。新政策有效地帮助了中低收入居民买房,缓解了住房危机。近郊区成为理想的住房建设地区,新的住房贷款政策则帮助居民在这些新区购房。结果是普通美国人的住房拥有率上升,从1940年的44%上升到2000年的67%。直到民权运动之前,联邦住房局的贷款政策带有致命的错误。首先,政府支持的优惠贷款只贷给新建住宅而不给二手房买主,目的是以新房建设拉动经济。客观上造成老市区空心化,并刺激了郊区扩张,导致城市蔓延。更严重的问题是,联邦住房局优惠贷款只给白人,不给黑人,结果造成了声名狼藉的美国城市种族分隔的居住形态。

“居者有其屋”是一个美好的理想,但是“居屋”可以包括租房、买房,政府如何引导住房消费?私人拥有住房率是不是越高越好?哈佛大学联合住房研究中心主任雷辛那斯(Nicolas P. Retsinas)的观点是:私人拥有住房率并不是越高越好。

对于中国这个发展中国家来说,什么是比较合适的私人拥有住房率?如何处理低收入农民工的贷款申请?政府的住房政策,包括贷款政策,如何综合考虑住房需求对有限国土资源、城市的长期影响?

(3)城市工业外迁,中心城市进入“去工业化时代”:二战后的美国工业主要集中在北部和中西部城市中,但这种优势很快由于企业利用郊区廉价的劳动力和税费优惠等优越条件而丧失。同时,郊区丰富的土地资源更能满足企业现代工业生产的要求,如运输由铁路转向公路,厂房也由市区多层转向郊区单层。控制成本的导向使工业企业逐渐从市区向低成本区域转移——先转移到郊区,再转移到卫星城,甚至转移到了国外。像底特律、费城这样的传统重工业城市,已有近3/4的重工业企业搬迁到其它地方。快速去工业化的结果,使主要制造业中心城市深受打击,中心城的税收大幅减少,导致中心城衰退。在城市空间结构上,中心城几十年形成的就业—居住平衡的邻里结构被破坏。此外,中心城黑人区的失业率更高,社会骚乱也更多,成为不安定因素。

经济转型是大城市经济发展中必经的历史过程,但整个过程应该是可控、有序、有引导的。从工业经济向后工业经济的转型,对城市和整个社会的影响是巨大甚至颠覆性的,其中的联系犹如复杂的连锁反应,并非完全可以预测,对此必须有十分充分的认识。转型既是经济问题、产业问题,也是社会问题、政治问题、环境问题……

在中国,通过扩大城市行政区范围,使市区和郊区在税收、就业等方面合为一体,在郊区制造业基地快速发展的同时,中心城不但不衰退反而更加繁荣,提供了比美国大城市转型更为成功的经验。可见,从城市—区域层面解决城市转型问题,比在单一城市层面解决问题有效得多。

(4)城市更新,中心区改造,以及1949年的公共住宅建设项目(“1949住宅法案”):住宅法案具有良好的目标:“为每个美国人提供小康住宅和适宜的居住环境”,但是实施政策的方法——城市更新和中心区拆迁改造,却存在很多问题。比如在实施时大力推广“超级街区”,取消原来街区内的小马路,代之以在超级街区外围的宽阔大道。“旧城改造” 的结果,是将黑人移居到了市区中居住密度更高的犹太区。从社会的角度,城市更新推动了种族和阶级的隔离。从规划的角度,城市更新忽视、破坏了城市的有机性、复杂性、历史性,消灭了传统城市中的街道公共空间和小商店,而小商店和小街道是吸引人们在传统城市中流连忘返的根本要素。(如北京的琉璃厂、前门、烟袋斜街、南锣鼓巷等地)造成美国中心城衰退的原因是多方面的,和规划师有直接关系的最重要因素是城市更新。有研究者敏锐地指出:“城市更新运动是二战后形成的国际金融资本与跨国垄断集团,试图(利用政府补贴)以低廉的成本获取宝贵的城市中心区土地而不断对政府施加影响的结果。”还有一种观点认为,城市更新是典型的在错误规划理念指导下的错误规划实践。大规模改造为主的“城市更新”运动受到了来自各方面的质疑和批判。如简•雅各布斯在其1961年出版的名著《美国大城市的死与生》中指出,大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、资源和财产。她根据对美国20多个大城市的考察指出,大规模改造并没有使贫民窟真正“非贫民窟化”,仅仅是将贫民窟移动到别处,并且还在更大的范围里造就了新的贫民窟。对于大规模改造中各个主体的利益得失,她的评论可谓一针见血:“大规模计划只能使建筑师们血液澎湃,使政客、地产商们血液澎湃,而广大民众则总是成为牺牲品。”

旧城的保护与更新是一个充满挑战性的话题,其中包含了多方面的矛盾和利益冲突。拆除旧区进行改造,本来是城市生命周期演化中的正常现象。但是生命的本质是延续而不是割断,重生必须具有延绵的基因。如果规划师盲目以假想的“新城市模式”来替代历史积淀的城市模式,那么就可能出现难以挽回的“建设性破坏”。城市更新中的错误规划理念,至少有三点是我们当前进行旧城改造时需要避免的:一是拆除旧区的改建规划忽视了原有的历史及文脉;二是规划“超级街区”以便于土地批租,周围的宽马路加剧了交通问题;三是集中建造廉租住宅,造成低收入者和其他社会阶层的隔离。

(5)在郊区大量建造工业化方式生产的住宅,即所谓“雷维城Levittown模式”:1947-1951年,雷维建筑公司在纽约郊区的长岛建立了雷维城,17000套独立式住宅首次采用了工业化大批量生产的方式。同时,以联邦住房局领头的贷款银行推出了和中低价郊区住宅捆绑的贷款安排。这样,现代建筑技术和现代房地产贷款方法第一次结合起来,创造出“工业化的郊区化”模式,即低造价、可支付、高供需的郊区化。这个战略在提升美国普通人居住条件的同时,客观上也助长了中心城的衰退和郊区的蔓延。

住宅建设的工业化是一个积极的战略。欧洲国家在工业化住宅的研究、开发方面提供了大量经验,其他发展中国家也有不少正面的案例。美国规划界对1950年代大批量工业化生产住宅的批评,主要在于其影响了中心城衰退和郊区蔓延,而不是工业化住宅本身。问题在于如何采用现代技术,而不是现代技术自身。

(6)城市中的种族隔离:从二战结束到1960年代后期,400万黑人从美国南部农村地区迁移到工业化大城市。黑人进城后,面临两大问题:肤色界限和“玻璃天花板”(指晋升困难)。1968年的民权法案基本上改变了这种情况,但肤色界限以更加隐蔽的形式存在。

中国城市不存在种族隔离,但近年来出现了以收入极化为基础的社会阶层分化,这是贫富分化在城市空间的投影。这样的分化可能带来潜在的社会问题。在快速城市化的过程中,大量农村劳动力入城,通过规划措施帮助他们顺利融入城市社会,防止他们游离于其他社会阶层之外,是规划师的重要工作。

(7)大型独立式购物中心的扩展:大型独立式购物中心既是郊区化的产物,也是市场竞争的产物,是小汽车交通作为美国生活方式的产物。在购物中心风靡的背后,是美国商业结构的根本变化:大型连锁店替代了传统的小型零售店,导致散布于地方上的小型商业萎缩。1990年代以后,购物中心进一步发展,综合了餐饮、休闲甚至教育、医疗、政府办事机构等功能,吸收了美国人的主要消费支出。大型购物中心对美国城市的影响是多方面的,不仅促进了商业、零售业的集中化,加速了中心城的衰退,而且影响了城市公共空间的结构,造成公共空间类型的单一化,打破了传统城市公共空间的均匀分布。

中国城市出现过度郊区化的可能性较小,中国新兴的中产阶级仍然主要集中在中心城。购物中心作为一种商业模式和建筑形式,可以为不同目的服务,制定城市规划时应注意新兴购物中心和传统商业街在规划分布上的平衡。

(8)郊区扩张和城市蔓延:郊区的住宅增长、交通方式、商业中心等发展趋势,构成了美国郊区蔓延的城市发展模式,特别是在美国南部、西南部“阳光带”以及城市远郊新开发地区。沿着高速公路网,任意开发的住宅区、办公园区、商业中心占用大量农田、森林、水面,并迫使政府花费巨资修建公共基础设施,而老…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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