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农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

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住人口和就业岗位之间的相对平衡,较为成功地遏制了大城市的无序蔓延。20世纪末,英国的城市人口比重达到近90%。

英国是最早把城市规划作为政府管理职能的国家,城市规划的卓著成效引起世界各国的广泛关注。1909年颁布的《住宅与规划法》是世界上第一部城市规划法律。1947年,颁布《城乡规划法》,奠定了英国现代规划体系的基础。中央政府在城市规划体系中发挥显著的主导作用。

日本政府在工业化和城市化发展中发挥积极的干预作用,根据人多地少和资源匮乏的国情,以较小的社会和环境代价获得了较快的经济发展。从20世纪50-70年代,以技术进步为主导的工业高速增长,带动城市化的加速发展,为大量农村富余劳动力提供了就业岗位,城市化水平从1950年的37.3%迅速上升到1975年的75.9%,年均递增1.5个百分点。为了缓解大都市圈的过度集聚所带来的区域发展不平衡问题,日本政府自20世纪60年代起,先后制定五次全国综合开发规划(分别是1961-1968年、1969-1976年、1977-1986年、1987-1997年、1998年至今)和一系列法规,并编制三大都市圈发展规划。

韩国政府也在城市化过程中发挥了十分重要的作用。但是在工业化和城市化初期,由于忽视农村发展,导致城乡差距不断扩大。从20世纪70年代初开始,韩国政府将农村发展列入国家战略,开展了声势浩大的“新农村运动”,在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化。针对首尔和首都圈的过度集聚发展,韩国政府在各个时期制定了相应的法律、政策和规划,特别是先后四次编制了《国土综合开发规划》,但政府的区域发展政策成效有限。20世纪90年代以来,为了应对经济全球化的挑战,改善区域发展的不均衡状态,韩国政府实施地方都市圈战略,实现地方与首都圈经济的协调发展。

2、形成合理城镇体系(大城市化和城市群的地位将会更加突出;中小城市(镇)占有重要地位)

首先,形成合理城镇体系:以美国、巴西为例。美国共有51个州,3043个县(郡),35153个市、镇。其中,300万以上人口的城市有13个,20万-100万人口的城市有78个,10万-20万人口的城市有131个,3万-10万人口的城市878个,几千到3万人口的小城市(镇)达34000多个。可见,美国城市的规模差别很大,但以10万人以下的小城市(镇)居多,大约占城市总数的99.3%。

巴西共分26个州和1个联邦区。1999年,全国共有5509个市。其中,100万人口以上的城市共有12个,15万-100万人口的城市有79个,15万人口以下的城市有5428个,占城市总数的98.6%。

美国、巴西不仅城市数量多,以中小城(市)镇为主,而且城市的聚集度很高。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,逐步形成密集的城市群(带),从而形成了大中小城市(镇) 相互配合、错落有致的城镇体系。

从区域布局看,美国有3个主要的城市群(带),分别是东北部都市群、五大湖南部的工业城市连绵带、加州城市群。巴西的城市群(带) 尽管没有美国那么明显和完善,但在城市化过程中城市带的特点也已凸现。例如从圣保罗、里约热内卢到贝洛奥里特的大都会区已经基本成形,周围聚集了大批中小城镇。

再看德国的情况。据统计,2004年德国城市化率达到88%,位居世界前列。与法国巴黎的“一枝独秀”相比,德国城市分布形成了“多中心”格局,共有11个大都市圈,分布在全国各地,聚集着4430万人口,占全国总人口的一半。德国的中小型城市星罗棋布,数量多且分布均匀。全国大中小城市580多个,其中百万人以上城市只有3个,而人口在2万-20万左右的城市却占了60%左右。全国8200多万人口,1/3左右居住在2000-2万人规模的小城镇里。

日本、法国等发达国家也以发展中小城市为主,如日本到1980年,全国共有城市约670个,而百万人城市只有20个,中小城市占97%。

城市带的形成和大量卫星城的兴起,不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模扩张所带来的缺陷,抑制了大城市规模过于膨胀的问题,而且有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套,形成功能互补的城镇体系。

其次,大城市化和城市群的地位将会更加突出:1957年,美籍法国地理学家戈特曼在他发表的《大城市群:东北海岸的城市化》中首先使用了大城市群这一概念。他将城市群归纳为两大功能,即枢纽功能和培养功能。从世界城市化未来发展的基本趋势来看,大城市化和城市群的地位将会更加突出。大都市带或城市群成为全球经济竞争的重要节点,当今世界一些最为发达国家的大城市地区已经成为世界经济、贸易、金融中心。例如美国的纽约—波士顿—华盛顿城市带,人口约占美国的25%,不仅是美国最大的商业贸易中心,还是世界最大的国际金融中心。加拿大、美国西海岸的城市带也成为很重要的经济中心区,城市发展呈现区域内城市优势互补、联动发展的态势,形成更大范围、更高层次的都市圈甚至跨国的城市圈。

据联合国经社理事会的研究,未来将会有更多的城市人口居住在50万以上人口的大城市中,尤其是500万以上人口的城市占比将有一个较大的提高,从2007年的15.2%上升到2025年的17%,其中规模在500万-1000万的城市数目将从30个上升到48个,人口规模超千万的城市由19个上升到27个。这些巨型城市将主要分布在亚洲、拉美和北美地区。同时,随着大城市的不断扩张,使若干个城市之间的边缘逐渐靠近,最终连成一片,形成巨大的“城市带”。

东京都市圈:主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带,总面积约10万平方公里,占日本总面积的26.5%,人口近7000万,占日本总人口的61%。全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内。在东京都市圈内,又包括东京、大阪、名古屋三个城市圈。东京作为三大城市圈之首,是日本政治、经济、文化中心,也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体之一。作为金融中心,全日本30%以上的银行总部、50%销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京。

第三,中小城市(镇)占有重要地位:在城市化的不同阶段,中小城市的发展和作用也表现出很大的差别。从国际经验看,城市化一般经历三个阶段。第一阶段主要表现为人口向城镇集中,并因此促进村镇发展为小城镇,小城镇向小城市转化,大中城市的规模日趋扩大。第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快,大中城市迅速发展,小城镇发展速度相对减慢,甚至出现萎缩和停滞状态。第三阶段人口继续向城市集中,但速度变慢,主要以流向中小城镇为主。同时,大城市人口也向小城镇迁移,由此推动小城镇快速发展。

自20 世纪40 年代起,美国的城市化进入第三阶段,即人口向城市集中的过程仍在继续,但速度已经放慢,乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城市化趋势。1980年的人口普查表明,在整个70年代,美国50个大城市的人口下降了4%,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%,中等城市的人口增加了5%。伴随着中小城市(镇)人口的聚集、产业的扩张和企业数量的增加,中小城市(镇)的商业活动日益活跃,带动了中小城市(镇)经济的发展。60年代以后,美国的中小城市和小城镇得到较快发展。

巴西的城市化起步晚于美国,目前处于城市化的第二阶段,即人口急剧向城市特别是少数几个大城市和特大城市集中的阶段。城市的扩容和人口的膨胀,给大城市带来了日益恶化的交通、环境、社会和住房问题。为了缓解大城市的压力,巴西在圣保罗老市区50-80公里半径范围内建设了8个环境优美、交通便利的卫星城,引导人口流向这些中小城市和小城镇。

韩国曾经历过高速城市化,但随之出现了农村空心化、城乡发展差异扩大、区域发展不均衡加深等一系列问题。作为应对措施之一,韩国政府自20 世纪70 年代以来,采取了一系列政策措施,促进小城镇发展,形成“小城市培育事业”阶段(1972-1976 年)、“小城镇培育事业”阶段(1977-1989 年)、“小城镇开发事业”阶段(1990-2001 年)。新世纪初,韩国政府先后制定《地方小城镇培育支援法》(2001)和《小城镇培育事业10 年促进计划(2003-2012 年)》(2002,行政自治部),掀起新一轮促进小城镇发展高潮。

由于区域发展较为均衡,小城镇兼有交通便捷和接近大自然的双重优势,拥有比大城市更为宜居的生活环境,目前发达国家的小城镇发展已经较为完善,在整个城镇体系中占有重要地位。不少国家的大城市非常重视卫星城的建设,并将其作为缓解人口压力和经济、社会、环境问题的重要手段,加以统筹考虑。

3、主导产业是城市发展的基础

绝大部分城市都必须要有自己的主题,自己的主导产业,没有产业的城市就像找不到工作的待业青年,是很难成才的。不少城市立足于自己的资源特色、环境条件,确定城市的产业发展战略定位,使城市迅速形成了自己的核心竞争力。比如瑞士的达沃斯,一年一度的“世界经济论坛”使达沃斯小城出了名,会议经济进一步带动房地产、旅游、餐饮业、交通等相关产业。法国戛纳一年一度的电影节,同样使戛纳家喻户晓。

从美国城市化的进程看,许多城市和小城镇原先都是围绕企业发展起来的。例如西雅图市的林顿镇,因为波音公司而出名;硅谷的高科技企业云集,成为世界上最充满活力的小城镇群带。尽管各国城市的规模大小不一,历史文化和市容市貌各不相同,但不同城市的主导产业突出、特色鲜明。比如纽约是美国的商业、金融、文化娱乐和出版中心;西雅图是微软总部所在地,电子信息产业非常发达;迈阿密是美国南部著名的旅游城市和退休老人理想的休养地。巴西的圣保罗是南美洲最大的工业和商业城市,而伊瓜苏市则以旅游业闻名。

其次,产业发展(产业结构的转换和演进)是城镇化演进的重要基础。城镇化的实质是由于生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农部门转移的过程,转移的根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升,即产业结构的变迁。诺瑟姆将城市的发展分为三个阶段,分别与不同的产业结构相对应。诺瑟姆从人口转移的角度衡量产业结构调整的过程和城镇化发展水平。他的研究表明,工业化的进程将越来越多的人口从农业即工业生产中解放出来,为第三产业的发展提供可能,而工业化后期第三产业的迅速发展又为进一步吸纳传统产业富余人口创造了条件,从而推动城镇化的演进和城市发展。

表1  产业结构与城市发展

阶段特征 前工业化阶段 工业化阶段 后工业化阶段

早期 成熟期 后期

从业人员比例% 第一产业 >80% 50%→20% 20%→10% <10%

第二产业 <20% 20%→40% 50%→25% <25%

第三产业 <10% 30%→50% 40%→70% >70%

非农人口/总人口 <20% 20%→30% 30%→50% 50%→70% >70%

比较典型的例子如法国洛林地区由传统的煤炭、钢铁工业向高新技术产业、复合技术产业的转型;素有“德国工业之引擎”美称的鲁尔区由以煤炭、钢铁为主的产业向贸易、信息产业等的转型;而前苏联顿巴斯煤田(现乌克兰)及巴库油田(现阿塞拜疆)由于没有发展新兴替代产业,致使…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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