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会保障,始终缺乏基本的财力支持。
二是农村发展乡镇工业受到政策限制,农村城镇化缺乏内生动力。非农业产业发展是城镇化的基础。土地既是集聚生产要素的空间载体,也是招商引资的重要竞争要素之一。以前农村乡镇企业之所以能够“异军突起”,农村可为非农产业发展提供空间场所,是一个非常重要的因素。但后来逐步收紧的农村土地资源利用政策大大减弱了农村招商引资的竞争力。特别是各地在工业向园区集中的政策框架下,把宝贵的建设用地指标留给了城市。原来的乡镇工业小区、村级工业点或被压缩规模,或被调整取消,这样农村就缺乏集聚生产要素的空间载体,缺乏人口城镇化的就业保障基础。这里实际存在一个政策悖论:相对分散布局的农村非农产业导致土地浪费和环境污染。但我们认为,两者之间并不存在必然的关系。现在城市郊区各个大工业区,规划手笔很大,浪费的土地更多。再是通过建设农村排污管网,限制严重污染的工业项目,同样可以确保农村环境。
三是农民进城进镇保障条件差,农村城镇化缺乏农民的主动参与。农民要真正实现进城进镇,需要四个保障性条件:一要有一定的实力购买城镇住房,二要有一定的富余存款保障生活,三要有稳定的就业机会,四要有基本的社会保障。土地是农民重要的生活保障。以前我们较多认为农民的承包地经营可以作为重要的保障,实际上这种保障因农产品价格低廉,作用极其有限。真正的保障不是经营权,而是宅基地和承包地的资产特性。通过资产流转,可以获得较多的收益。现在为城里人提供最大保障的,就是他们的私有住房,房价上涨,保障水平越高。但至今农民的宅基地和承包地,没有获得私有确权,流动性很低,由于流动性很低,农民的住房与承办地其资产价格也就被大大低估。他们进城进镇就少了一桶金,少了一笔存款,也就少了进城进镇的主动性和积极性。
以制度创新推进农村城镇化建设 文由发表论文工作人员网络上搜索而得,转载请你说明来自职称论文发表机构
推进农村城镇化建设,从大的方面,一要真正落实城乡统筹发展,建立工业反哺农业、城市支持农村的体制机制;二要把县域经济作为农村城镇化建设的主战场,大力推进扩权强县、扩权强镇改革;三要做好城乡统一规划,建立布局合理、大中小城市和小城镇紧密结合的城镇体系,以及产业分工体系、人口结构体系。关键要创新政策和机制,突破不利于农村城镇化建设的瓶颈制约。这里提四点建议:
1.建立公共资源向县域、镇域均衡分配的政策机制。具体包括:一是基础设施投入机制,要加大投入力度,加快县域范围的交通道路、医疗文化设施、环卫设施等基础设施建设。二是城镇住房建设投入机制,要建设一大批生态环境良好、服务设施配套、交通出行便利、符合农民进城进镇需要的城镇住房。三是农村社会保障投入机制,要从省、市一级层面,乃至国家层面建立财政预算机制,确保提高进城进镇农民的社会保障,让他们享受到国民都可分享的社会保障。要促进公共服务的均等化,使中小城镇具有内生动力,实现优先发展。
2.放宽中小城市和小城镇户籍限制,加快农村人口的城镇化。凡是进镇的农民,不仅要赋予其城镇居民户籍,还要在养老、医保、就业、子女就学、劳动工资等方面,与城镇居民拥有同等权益,以此调动农民进镇落户的积极性。配合户籍制度改革,将现行的针对城镇的就业促进政策和最低工资线保障政策覆盖城乡,只要是本市、本省户籍,都进入这一政策体系的实施范围,统一城乡就业市场,让农村就业人员进入有政策保障的正规就业市场。
3.积极推进产业集聚区建设,重构农村非农产业发展内生机制。要通过产业集聚小区建设,引进一批非农企业,发展乡镇工业,形成吸引、集聚生产要素的有力载体。这一政策具有很重要的现实意义,一方面可以形成一定的经济自我支撑能力,减轻市、县两级的财政压力;另一方面可以为本地劳动力多提供一些就业岗位,减少城市的就业压力。在政策上,要提供一定的建设用地指标,或者通过鼓励农村土地整治获取建设用地指标。农村自身通过现有建设用地整治和耕地复垦获得的用地指标,要优先用于农村城镇化。对于布局农村产业集聚区的项目在财税上予以必要的优惠支持。如企业增值税、所得税可享受农村税率,甚至参照农业企业标准;对雇佣当地劳力的,可减免社会保险费等。
4.推进农民住宅商品化改革,形成市场化的流转机制。要促进农民宅基地可流转,具有资产属性。可以向农民的住宅发放私有房产证,然后规定宅基地使用权50年或70年不变,不管是住宅的所有权和宅基地的使用,都可以进入市场交易,让其获得真实的资产收益,从而为进镇落户提供原始性积累。同时,统筹城乡房地产交易市场,让农民住房成为其中的一个重要组成部分,激活农村房产交易。(作者系上海社会科学院经济法律社会咨询中心主任/责编 张海鸿)
探索农村城镇化改革新路
南方日报讯 (记者/赵进 通讯员/贝罄梅 伍新宇)“十二五”规划中,推进城乡统筹进程是极为重要的课题。温家宝总理在今年的政府工作报告中也指出,“要统筹推进城镇化和新农村建设”,“探索有中国特色的城镇化道路”。
在这一背景下,南方有为论坛之农村改革分论坛明日将在佛山市南海区举行,此次论坛由南海区人民政府和南方报业传媒集团联合主办,包括温铁军、党国英、刘守英、罗必良等国内知名农村问题专家,将就城镇化视野下的农村改革,展开深入探讨。
背景政经混合体制阻碍城镇化
据了解,此次分论坛为南方有为论坛的首场,主议题为“破冰:城镇化视野下的农村改革”,地点则定在康有为先生的故乡―――佛山南海。此后,还有3场论坛,将分别围绕城市、产业、文化的内容展开。
据了解,上世纪90年代,以南海为代表的珠三角地区率先进行了农村股份制改革,由此打破农村土地的桎梏,催生出蓬勃发展的民营经济,也有力推动了工业化和城市化的进程。
然而,伴随农村人口多元化和农村集体资产的快速增长,原先政经混合的体制,让农村集体经济游离于市场经济的改革体系之外,导致农村集体经济效益不高、股权配置混乱、农村利益纷杂等诸多流弊;同时,村与村之间行政、地域分割严重,招商引资小打小闹并各自为政,土地要素资源流转受到限制。时至今日,这些弊端显得更加明显,严重阻碍了城镇化进一步深化。
为此,分论坛将分为城镇化进程中的农村经济模式,城镇化进程中的管理体制变革,农民、村民、居民:身份变迁背后的农民权益与发展3个分议题,探讨以村集体经济为主体的农村经济,在城镇化进程中如何与中国市场经济改革的大潮相对接;发达地区庞大的农村集体经济,如何走出科学化管理的新路;村民变居民后,他们的土地权益如何体现;城市公共服务如何才能覆盖原有农村等问题。
思路推动城乡社会经济一体化
笔者了解到,面对上述难题,南海决心重启改革。
按照其改革思路,一是建立公共交易平台确保农村集体资产交易公开透明,从交易环节入手让农村集体经济与市场对接;二是通过股权固化明晰农村集体经济的产权关系,在分配环节运用现代企业制度的原则保障村民利益,解除他们持股进城的后顾之忧,并为破解土地分散经营与建立现代产业体系之间的矛盾奠定基础;三是通过“村改居”理顺基层治理格局,构建“政经分离”的现代管理制度,让城市公共服务逐步向农村延伸,逐步实现农村社区化改革;四是逐步建立城乡一体化的社会保障体系,让村民从对土地的单一依赖中解放出来,在就业生活等各个方面全面融入城市。
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示,城乡社会经济一体化在制度建设上的关键意义,一是建立城乡统一市场,特别是要素市场必须打破城乡壁垒;二是城乡公共服务一体化,而不仅仅是“均等化”。他认为,南海的改革兼顾了效率、平等和社会稳定,因而是务实进取的改革,值得大力提倡。
我国城镇化制度体系创新研究来源:考试大 【爱学习,爱考试大】 2010年2月2日 一个国家的城镇化进程会受到工业化和制度这两个因素的制约。文章提出从户籍、就业、社保、土地、财税、产权等方面进行制度创新,全面构建推进我国城镇化进程的制度体系。城镇化;制度;体系;创新城镇化是指人口及生产要素不断向城镇集聚、农业产业不断向非农产业转移、城镇设施渐趋完善、城镇功能日益强化、城镇环境不断变迁和改善、农村生活方式逐步向城镇生活方式转变的一个客观过程。它作为“三化”之一,是新世纪、新阶段加快我国全面建设小康社会的重要推动力。
一、户籍制度创新
建国后,我国的城市化基本上是在封闭城市化的方针指导下进行的。改革开放后,城市居民作为我国社会中的一个占有特殊地位的等级身份制并没有完全消失,城乡隔离制度没有打破,城市相对于农民来说基本上是封闭的,农村的城市化基本上限制在农村小城镇这个层次上,而且各自为政,遍地开花。这种战略不仅给大中城市的市场经济建设带来阻碍,妨碍了城乡间的交流,不利于城市经济体制改革推进,而且导致城镇布局分散,小城镇相对于大中城市过多,发展过快,形不成规模效应,造成资源配置失当和土地资源的大量浪费。据统计,2002年我国50万以上人口的城市只有621个,农村的小城镇却有44850个,其中城关镇2000个、建制镇20601个、集镇2.2万多个。形成这种分散格局的首要原因在于户口制度。因此,加快农村城市化的首要环节就是打破户口制。
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