职称论文发表 发表论文
职称论文发表 发表论文 职称论文 发表论文 论文发表
职称论文发表 会员登录 用户名: 密码: 我要注册
职称论文发表网   首页   经济论文 |法学论文 |理工科论文 |管理学论文 |计算机论文 |文史论文 |医学论文 |教育论文 |艺术论文 |社会学论文 |政治论文 |试题 |应用文 |论文投稿 |职称评定 |教案 |论文关键词 |电子商务 |体育论文 |学术机构 |发表论文 |教育资讯 |医学资讯 |物联网论文 |中国论文网 | 职称论文
职称论文 本站论文搜索
职称论文 设为首页 职称论文发表网 收藏本站 职称论文发表 联系我们
职称论文  首页-->社会学论文-->农村研究-->文章正文
农村城镇化探析

作者 :职称论文发表更新时间:2012-10-29

职称论文发表
职称论文发表 专业提供:发表论文、论文发表、毕业论文、职称论...
住在汉口网
住在汉口网是一个专业提供汉口房产信息、车辆服务、生活服务、招...
职称论文网
职称论文网提供:发表论文、论文发表、毕业论文、职称论等服务。
,一旦其产生的各种废弃物排泄量超出了城镇环境的承载能力和自净能力,就会带来城镇环境污染。

 2.生物多样性减少。生物界多种多样的物种是大自然的基本组成部分,也是人类赖以生存和实现可持续性发展的必要基础,而我国则是物种多样性最为丰富的国家之一。在农村城镇化建设过程中,由于缺乏合理规划,加之管理人员的环境保护意识相对淡薄,滥砍树木、乱占耕地、随意改造河塘等现象不时发生,破坏了生物的固有栖息地,致使城镇周围的生物多样性受到威胁,进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展。

 3.土地资源短缺。土地资源短缺问题,在河北省乃至全国都表现得很突出。小城镇是农村经济发展到一定阶段的固有产物。在农村城镇化建设初期,许多地方对小城镇的功能、性质和定位的认识还不够清楚,把握还不够准确,只追求面积扩大,盲目向外扩张,有的甚至放弃已经形成的原有集镇,重新征地建设新城镇。这样就使得城镇建设用地的集约化程度降低,造成土地资源的浪费,使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。

 4.地面沉降。由于城镇地域建筑物密度的增大,以及城镇排水系统等地下设施的大量增加,在一定程度上阻止了雨水向土壤的渗透;再加上人们对地下水的过度抽取,导致了地下水位的不断下降,进而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大,其沉降区的分布范围也就越大。地面沉降不但可造成地面标高的损失,以及河道行洪能力的下降,而且还可造成房屋破坏、地下管线扭断破裂,进而对当地经济造成难以估量的损失。

 5.土壤污染。由于城镇土壤分布多呈现零星分布状态,面积相对小而孤立,土壤的生态系统较为封闭,物质循环与转化过程较为单调和缓慢,土壤微生物的种类和数量较少,因而其污染物代谢和降解功效,以及环境载荷能力相对较低。当城镇频繁的人为活动所产生的大量固体废物进入土壤,一旦超过了土壤的自净能力,就会造成土壤污染。因为有机废物是可以分解的,而无机废物如不加以处理就会永远侵占我们的土地资源。

 6.乡镇工业污染。随着乡镇企业的迅猛发展,城镇环境污染也正在从点到面、从局部向整体蔓延。从目前的情况看,农村城镇化建设过程中产生的环境问题主要来源于乡镇企业。这是与乡镇工业的粗放式经营有密切关联的。工业生产活动在城镇地区的集中,如果治理不周,工业企业所排放出来的废水、废物、废气和废渣等污染物会在一个位点上集中。当这些污染物排放超过自然系统本身的净化能力后,就会产生环境问题。

 7.生态环境恶化。农村城镇化的发展,不可避免地在一定程度上影响着城镇的生态环境。由于城镇建设规模的急剧扩张,使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在,一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂,城镇污水大多是未经处理而就近排放;有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾,极易对城镇周围的环境造成破坏。 二、农村城镇化过程中环境恶化的成因

 1.缺乏科学合理的城镇规划。目前大部分城镇都坚持“城镇要建设,规划要先行”的方针。但也有些城镇的建设带有一定的随意性,缺乏科学合理的城镇规划指导,盲目追求“高、大、新、全”,从而导致城镇建设摊子铺得过大,城镇布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显,不仅给城镇的管理带来不便,而且也造成了土地资源的浪费,加大了城镇环境的治理难度。城镇规划布局的不合理,直接导致了城镇生态环境的恶化。

 2.缺乏环保意识。城镇环境保护是政府公共管理和社会服务的重要职能,但一些城镇人民政府却往往忽视可持续发展指标的导向,未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。在农村城镇化建设过程中,传统的资源开发利用方式仍未从根本上改变。重开发建设,轻环境保护;重当前利益,轻长远利益;盖厂兴镇不治污,毁林建房不绿化的现象在一些城镇依然存在。更有些人误以为,自然资源是取之不尽、用之不竭、可随意利用之物。

 3.自然资源的过量利用。自然资源能否合理利用将直接关系到环境保护的成效。在人类将自然资源加工成产品、又将生产排泄物返回到自然环境中去的循环往复过程中,如果不能充分、合理地利用资源,使资源得到最优化配置,那么生产排泄物将会积聚过多,就可能会造成污染。反之,如果能够循环、综合地利用自然资源,提高自然资源的转化率,那么,其生产排泄物就必然会减少,对生态环境造成的压力从而也就相应地会减少。

 4.环境监控能力薄弱。一是现行环保法律法规缺乏强制手段、操作性不强,排污收费和违法行为处罚标准偏低,在客观上造成了环保执法难的问题。二是环境管理体制无法适应环境保护工作的实际需要,环境管理的工作机制不健全,对外无法有效行使统一监管职能,对内无法形成上下联动、协调一致的局面。三是环境执法能力建设薄弱、执法装备落后,也严重影响了环境监控的正常进行和环境执法效能的提高。

 5.城镇环保基础设施建设滞后。城镇环保基础设施建设对城镇经济、社会的发展具有重要影响。与城市的环保基础设施建设相比,小城镇的环保基础设施建设速度明显滞后于小城镇建设。相当一部分城镇的环保基础设施建设与城镇的建设发展速度不相适应,跟不上城镇环境保护的需要。垃圾和污水的收集处理能力不强,清洁能源的使用率不高,使一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题难以得到解决。

 6.城镇的经济与生态环境发展不协调。一些城镇片面追求经济效益,而忽视生态环境效益。经济效益和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益往往见效快,而且效果比较明显;而生态环境效益则往往具有一定的滞后性和累积性。一般说来,经济效益容易被人们所重视,因为它与人们的自身权益直接相关联。但如果只是追求一定的经济效益,而忽视相应的生态环境效益,往往就会适得其反。

 7.城镇环境保护方面的投入不足。在环境保护人员投入方面,目前城镇环境管理人员的编制还偏少,特别是在环境监督第一线的基层环保力量更显薄弱,远远不能满足城镇环境管理的需要。而且,从事环境保护工作的人员又多半是从其他管理部门和技术岗位上转岗而来。在环境保护财力投入方面,政府、企业对环境基础设施建设上的投入也显不足。可以说,环境基础设施不健全,直接制约和影响了城镇生态环境的改善。






推进农村城镇化建设亟待制度创新

王 振

2010年的中共中央一号文件和政府工作报告,把推进城镇化建设提到了一个新的高度,明确提出,要把加强中小城市和小城镇发展作为当前工作的重点,要推进城镇化发展的制度创新,提高城镇化的水平和发展的质量。

这里我们特别提出农村的城镇化发展问题。为什么要特别强调农村地域的城镇化,是为了有别于由大中城市主导的城市化。改革开放30多年,我国经济发展成绩斐然,城市化发展也取得了突破性进展,但长期存在的城乡二元结构和城乡差别却没有象经济快速发展和大中城市欣欣向荣那样取得根本性的变化,其中有很多值得总结的地方。一个是城镇化道路,一个是城市化道路,两者是有区别的。城镇化道路更加注重广大农村区域或县域范围的城镇化发展,城市化道路涵盖了城镇化发展,但更加注重通过发展大中城市来带动城镇化发展。但在实际的推进中,在地区经济实力比较有限的现实下,城市化道路变成了大中城市自身发展的道路,城镇化道路在市管县的体制下,在集中资源发展大中城市的政绩导向下,变得相当艰难,与1980年代乡镇企业异军突起,带动农村城镇化发展的景象已经完全不同。

现在中央越来越重视城镇化发展问题,也正是看到了城镇化在建设小康社会和社会主义现代化中的重要性。推进城镇化建设必须以制度创新为前提,以统筹城乡发展为手段,实现城镇化与城市化、与新农村建设的协调发展。

城镇化,大问题

要充分认识推进农村城镇化建设的战略重要性。费孝通先生在1980年代初提出了非常著名的“小城镇、大问题”观点。这一观点后被苏南等经济发达地区提升到“小城镇,大战略”、“小城镇,大发展”的高度。费老当时就认为,中国的发展关键在农村、农民、农业问题,所有这些问题的出路,说到底,还是要靠加快小城镇建设,并以此为依托,使它的辐射和带动作用发挥出更大的能量。今天沿海发达地区一批新兴的中等城市,也就是在当时的小城镇基础上得以成长壮大的。之所以再次提出费老的观点,是因为20多年后我们发现农村城镇化仍然是一个大问题、大战略。1990年代以后经济体制改革的重心移到城市,大中城市成了城市化的主导力量,并且这个城市化成了城市的城市化,而不是真正意义上的农村人口大量转化为城市人口的城市化。与此同时,小城镇发展被传统体制束缚,进入了缓慢甚至是艰难的阶段,其结果是,城乡差距始终存在,甚至有所扩大,农村人口比例仍然很高,“三农”问题依然严峻,特别是农民工问题,成为大中城市不好解决的一个大问题。

现在我们越来越清楚地认识到城市化或城镇化将成为未来中国经济增长的重要动力。这种动力实际有两部分组成,一是城市、城镇建设,也就是传统的基础设施建设和房地产发展带动经济增长,就是投资拉动;二是农村居民转为城镇居民,进城带来新的消费,包括了衣食住行消费,也就是消费拉动。对于前者,正是最近几年宏观政策支持,地方政府积极的方面;但对于后者,多年来在政策上、行动上始终没有大的突破。各个城市谁也不愿意先行一步,把本地区的农村居民大规模地转为城镇居民,更不可能主动把稳定就业的外来农民工转为本地居民。这也是基于地方财政的承受能力,以及政策先行可能引发农村人口,尤其是中西部人口超常规流入巨大压力的两大客观原因。其结果,形成了两大制约经济社会协调发展的矛盾:一是农民的人数规模仍然庞大,与经济发展达到的水平不对称、不协调;二是农民工成为城市中的边缘人群,低收入、低消费,无法为经济增长提供更多的消费动力。

要解决上述两大矛盾,继续走大中城市主导的城市化道路,实践证明是行不通的。所以我们必须反思这些年来走过的路,重新认识城镇化的战略意义,把城市化道路的重心转向城镇化,让中小城市和小城镇成为承载农村人口市民化的主渠道。城镇化是个大问题,这是中国建设现代化国家无法逾越的中间道路,更是促进经济长期稳定增长的基础动力。

当前推进农村城镇化建设面临的瓶颈问题

这些年农村城镇化建设之所以相对滞后,主要是因为在体制机制和政策上存在着一系列的瓶颈制约。主要集中在以下三个方面:

一是公共财政资源分配的大城市化,农村城镇化缺乏财力保障。这里的公共财政资源,主要指用于基础设施、公益事业、教育文化、环境治理及社会保障等方面的财政资源。多数地方的公共财政资源分成三块,一块是大城市一级的,一块是中小城市一级的(县级市),一块是乡镇一级的。最近十多年由于经济越来越集中于城市,尤其是大城市,前一块的份额在不断上升,而后两块的份额,尤其是乡镇这一块,在不断降低。另一方面,后两块还要把创造的财政收入部分上交上一级政府,并被主要用于城市建设。特别是,由于企业更多地集聚于大城市的开发区,大城市的地方财政收入越来越多,而乡镇政府因为农村集聚不了好企业,加上农民收入低,其财政状况每况愈下。所以农村的基础设施建设和农村人口城镇化中的社…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
论文首页】【设为主页】【加入收藏】【打印本文】【回到顶部
最新上传
 农村城镇化探析
 篮球运动员身体素质训练
 国防经济研究
 公共危机应急保障机制建设
 新桂系1930年代乡村建...
 中国贫富差距问题
 地方政府投融资平台发展
 科研院所物业管理社会化
 企业融资风险探析
 军队工程采购供应商库的建...
 油田企业信息系统审计
 企业绿色营销探讨
 电子商务中转化率和新用户...
 供应商的多层次灰熵优选模...
 浅析特许经营企业的论坛营...
职称论文
本站推荐
 农村城镇化探析
 篮球运动员身体素质训练
 国防经济研究
 公共危机应急保障机制建设
 科研院所物业管理社会化
 油田企业信息系统审计
 企业绿色营销探讨
 电子商务中转化率和新用户...
 浅析特许经营企业的论坛营...
 企业低碳管理研究
 中国3G业务套餐消费者选...
 多元供给模型和市场机制构...
 天然气产业规制探析
 金融支持特色产业发展策略
 中美贸易不平衡问题浅谈
职称论文发表
所有资料均源于网上的共享资源及期刊共享,请特别注意勿做其他非法用途。
如有侵犯您的版权或其他有损您利益的行为,请联系指出,我们会立即进行改正或删除有关内容!
  网站介绍 联系我们 广告服务 网站导航 投诉建议 服务承诺 人才招聘 版权声明  
  •   投稿邮箱:83041061@qq.com    服务热线:027-62220402 手机: 18907137973
    点击及可直接咨询
    联系地址:武汉市江汉区新华下路江花苑13楼   电子地图
  • Copyright (C) 2007-2009 http://www.issncn.com/ All Rights Reserved.. 鄂ICP备:09016318号
    技术支持:腾浪科技    法律顾问:廖泉冰律师