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可以跨出国门,走向世界。
6.协作配套多边化
我国传统的国防经济体制实行的是“纵向型”的垂直领导方式。这种方式阻隔了国内外军内外企业间的横向联系。转换经营机制之后,军工企业可以通过多方面的协作与合作,解决资金、人才、技术、工艺等方面的问题。目前许多企业已经创造出与“三老”(“老乡”、“老师”、“老外”)联合办厂的方式,如联合乡镇企业,利用它们的资金、劳动力和灵活的经营方式;联合高等院校,利用它们的科技人才和科研成果;与国外搞合资,利用他们的资金和技术,改造我们的国防工业企业。
五、社会主义市场经济条件下国防经济建设的目标
发展社会主义市场经济是我国经济体制的一次历史性转轨,适应新的形势,国防经济建设的模式和发展目标必然需要作相应的调整。国防经济建设目标的确立,一方面要适应发展社会主义市场经济的要求,另一方面又必须依据我国的国情和国防经济的现有条件,同时还必须考虑国防科学技术的发展和高技术战争样式的变化。目前,我国经济发展的整体水平不高、劳动者素质较差的国情,直接制约着国防经济建设的进程和国防实力的增强;经济发展不平衡,直接影响着国防工业的产业构成、民用工业的战时动员、军事交通运输、军工生产力布局、战区经济保障能力的提高;产业结构不合理,直接阻碍着军队武器装备的战术技术性能提高和更新换代的步伐。同时,在市场经济条件下,国防经济体制必须与市场经济运行机制接轨并相适应;国防经济技术、产品结构必须适应市场及军队建设需求;国防经济改革,必须与国民经济政策配套。基于这些情况,国防经济建设在发展速度、发展模式、要素结构、实施途径以及运行机制等方面,都必须坚持符合中国国情、具有中国特色的原则。我们认为,从我国发展社会主义市场经济的战略总体设计和国防建设的实际需要出发,国防经济建设的目标应当是:调整国防经济结构,有计划地发展高技术产业,改造传统国防科技工业,搞好体制改革,进一步增强和提高以下“七种能力”:
第一,调整产业结构,有选择、有重点地发展高技术产业,提高国防科技工业的新产品开发能力。现代战争是高技术战争。科学技术是第一生产力,也是构成军队战斗力的最直接和最基本的要素。近期的几场局部战争,特别是海湾战争,充分证明了这一点。发展高技术并实现产业化是大势所趋。目前,新技术革命的一个重要特点是,各种高、新技术以群体结构产生,一项新技术出现后,往往不仅是促使一个新的部门兴起,而是带动一“群”新的产业部门。正因为如此,美国、日本、西欧国家正在微电子技术、电子计算机技术、航天技术、生物技术等方面展开激烈的竞争。我国也必须有计划、有重点地发展国防科学技术,将已经成熟和正在兴起的新技术广泛地应用于国防工业部门;从实际出发,着眼未来,发展高技术产业,选择好带头产业、战略性产业以及与之配套的基础产业;在电子、信息、航空、航天、舰船、新材料、能源等部门增加高技术、高知识产业的比重;运用高新技术,有计划地改造传统国防工业部门,使枪炮弹药、坦克车辆、舰艇、飞机制造等工业部门,从传统的国防工业产业结构向高技术、高知识型的产业结构转化上一个新台阶。目前,应当积极地采取措施,把信息、电子计算机、微电子技术和各种柔性技术广泛地应用到传统的国防工业部门,在技术设备、工艺流程等方面充分运用新技术,以降低生产成本、提高产品质量,使传统的军工产品“轻、薄、短、小”化,向战术技术性能更先进、军事效果更好和经济效益更高的方向发展。
第二,调整技术产品结构,发挥国防科技工业既“生产保卫”、又“生产谷物”两种职能,增强自我发展能力和对国民经济和社会发展的支援能力。就社会属性和基本职能来说,国防科技工业仅“生产保卫”、不“生产谷物”,这是我们长期以来形成的一种认识。为了保障国家安全和适应现代化战争的需要,不断增强国防科技工业实力是完全必要的。但是,历史的发展表明,战争与和平总是交替演进的,国防科技工业的生产与发展有其不均衡性,发挥自己在高技术方面的优势,建立起军民结合、亦军亦民的企业结构,在和平建设时期尽可能以较大力量参加经济建设,使军工企业产品面向和占领军内、军外两个市场,这是解决国防科技工业生产力“闲置”、支援国家经济建设的根本途径。美国从第二次世界大战后,除少量生产单一军品的专业化工厂外,90%以上的军工企业都具有双重产品结构和功能,有军品订货就生产军品,没军品订货就生产民品,这对应付经济危机、提高国防工业的经济效益、加快其平时向战时转换速度,起到了积极作用。前苏联虽然从第二次世界大战以来一直保持东、西、中三个相对独立完整的国防工业体系,但也重视调整军工部门的产品结构,70年代初,国防工业的民品产值已占整个国防工业的40%,80年代以来又有较大增长。近10年来,我国国防科技工业贯彻军民结合方针,也取得了很大成绩,列入国家计划的民品已经有500多种,军工企业和民用企业签订的技术合同有数万项, 有力地支援了国家经济建设。今后随着市场经济的发展,军工企业应当在搞好总体论证和规划的基础上,进一步从本部门、本企业的优势和军工行业的特点出发,按行业组织以军品为主或以军品为主的企业集团,并根据市场的客观需求,制定长期民品生产计划,调整技术和产品结构,积极为发展国民经济和改善人民生活服务。
第三,调整国防生产力配置结构,从国防战略布局出发,发展横向联系,增强各战区的经济保障能力。局部的高技术战争有一个很重要的特点,就是全方位的立体战,这对经济保障提出了更高的要求。我国幅员辽阔,国防经济地理十分复杂。因此,在经济保障上要突破传统的“一方有事,全国动员”的观念,采取有效措施,增强各战略区域的独立的经济保障能力。这样既可防止因经济保障问题贻误战机,减少长途运输,又能促进地方经济建设的发展。美国、前苏联等幅员广大的国家,都把增强战区经济保障能力作为完善“经济备战结构”的一项重大措施。而增强战区经济保障能力的基本环节,是搞好调整,推进改组和联合。即在调整国防工业技术和产品结构的同时,打破国防工业内部及其与外部之间的壁垒,按照军民结合、平战结合和专业化协作的原则,推进国防工业的改组和联合。在国防工业内部要打破条条、块块的界限,充分发挥各个部门的优势,扬长避短,分工协作,解决重复建设、重复研制、重复引进和重复生产的问题,建立起专业化生产联合体。要根据我国积极防御的战略指导方针和未来可能的作战对象,结合在各个地区或战略方向上的任务以及当地政治、经济、地理和气候等方面的特点,按照专业化协作的原则,正确处理平时发展和战时安全的关系、发挥沿海地区优势和巩固战略后方的关系、以城市为中心和尽可能就地组织生产的关系,调整国防工业布局,在提高和发挥沿海地区经济技术优势和内地大型能源与原料工业基地作用的同时,逐步在地区布局上进行新的战略展开,实现“平衡配置”。
第四,调整国防经济组织结构,建立和完善国防经济动员体制,提高平战转换速度和应变能力。国防经济的组织形式,直接影响到国家对人力、物力、财力资源在国防发展和战争实施中的利用程度,决定着领导和管理国防经济的能力,也决定着把经济潜力转化为直接的军事实力的能力。尤其是在现代高技术战争中,科学合理的国防经济组织能够为增强军事实力提供更多的东西,发挥更大的效力。现代战争爆发的突然性、战时国防经济组织的广泛性和复杂性,都要求我国在平时必须建立科学完善的动员体制。一是要完善经济动员结构,包括人力动员,国防经济动员,金融、商业、外贸动员,战略物资筹措,军工企业转入战时状态,工农业、交通、邮电动员等等;二是要健全国防经济动员组织领导机制,确立一个多层次多系统的,组织严密、分工明确、各负各责,纵向领导通畅、横向协调一致,具有很高权威和快速反应能力的经济动员机制;三是要建立国家经济动员法制体系,使之有法可依,有章可循,以保障和提高平战转换的速度及适应能力。
第五,调整国防消费结构,使国防经济的产业结构、地区结构和消费结构有计划、按比例发展,增强各种经济综合体的协同保障能力。随着武器装备战术性能和杀伤破坏威力的提高,现代高技术战争在单位时间内武器装备和军用物资消耗量迅速增加,军事消费的结构也有重大变化,从而对武器装备、军事物资生产储备和财力保障等提出了更高的要求。现代国防建设和现代战争对经济的依赖,不仅表现为首先要以强大的现实经济力量为前提,而且还要有雄厚的经济潜力作后盾。我国现代国防经济结构,是一个多系统、多层次、多形式的经济实体。其中,包括国防科技工业综合体、能源综合体、机械电子加工综合体、交通运输综合体、建筑工业综合体、轻工食品工业综合体等。在市场经济条件下,它们的发展既不能与国民经济的其它部门脱节,又不能在系统内部相互分割。任何一个环节的失调,都会引起连锁反应,影响整个国防经济的发展。所以,必须恰当地确定其中各个要素在整个结构中的地位;各种军品生产的战略产业、主体产业、农业、商业、战略物资、与之匹配的基础工业产业等,必须从宏观、中观、到微观统筹安排,寻求最佳的结构组合和有效的运行机制,发挥其整体功能,做到有机协同,综合保障。
第六,把平时发展与战时安全结合起来,增强现代高技术战争条件下经济潜力的保存能力。随着高技术打击手段的发展,不仅使现代战争爆发的突然性增大,而且袭击、破坏敌方的经济目标,瘫痪其保障系统,已成为现代战争基本的做法和主要的作战原则。这就要求我们将保持雄厚的经济潜力、建设强大而巩固的后方基地提到重要的战略位置。应当遵循平战结合、军民结合的方式,加强我国战略后方的建设,慎重安排大型军工和民用企业新建项目的定点布局,调整好三线建设的经济结构,改善战略布局,加强沿海工业和内地工业、中部地区和西部地区的经济联系,增强我国战略后方的综合生产能力,提高国防经济潜力在战争中的生存与再生力,增强其稳定性。
第七,调整军工技术产品的外贸结构,建立一批军品外贸基地,增强军品贸易在国际市场上的创汇能力。现代世界是一个开放的世界。现代世界市场包括军品贸易是一个开放的市场。我们应当充分利用较稳定的国内外环境,从军工生产特点出发,在引进、消化外国先进军用技术和管理经验的同时,建立合理的出口产品和技术结构,贮备较先进的军工技术和生产能力。为此,要利用国防工业的技术和设备优势,建立一批具有双重职能的军品企业集团,并形成军品外贸基地;要根据国际市场需求,研制一批高、精、尖产品,形成在国际军贸市场具有竞争力的支柱产品和拳头产品;应进一步拓宽军用技术、产品的国际市场,开展多方面的对外贸易和服务,增强军品贸易的创汇能力。
注释:
(1)《马克思恩格斯全集》第46卷上册,第37页。
(2)1991年9月12日《人民日报》第1版。
国防经济建设的特征、规律与思考
孔祥富; 李伟 文由发表论…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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