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军队工程采购供应商库的建立

作者 :王 尧更新时间:2012-10-28

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摘  要:从军队工程建设招投标管理实际情况出发,对建立军队工程采购供应商库进行了必要性和可行性分析;借鉴军队物资采购经验和办法,初步探索了建立军队工程采购供应商库的模型;提出了相关配套措施,确保军队工程采购供应商库的高效运行。 本文来自职称论文发表的竭力网络搜索和整理得来的


   关键词:军队工程;采购;供应商库;模式






   自2005年11月实施《军队物资供应商库管理办法》(以下简称《办法》)以来,军队物资采购工作愈加规范化,经费保障效益不断得到提高。然而,在军队工程招投标采购(指施工、勘察、设计和监理招投标采购)领域并未建立工程采购供应商库,这导致在工程建设中出现了许多问题,如工程质量得不到保障、成本超支、工期延误、招投标过于繁琐等。笔者针对上述情况,对建立军队工程采购供应商库进行初步探讨。


1  建立军队工程采购供应商库的必要性和可行性


1.1  必要性分析


   (1)军队工程建设项目管理现状的迫切需要。在军队工程项目管理实际中,建设单位只对中标人进行管理,没有对其他未中标的投标人进行管理;只对中标人在建设过程中的行为进行管理,没有对其进行后续管理。这种管理方式是一种只注重眼前利益、不顾长远利益的粗放型管理,不能实现整体利益的最大化。建立工程采购供应商库后,可以实现对供应商全面、持续的管理。


   (2)战时工程准时化采购的需要。战时工程采购不同于平时工程采购,它要求工程供应商在复杂、危险的环境下快速地为部队提供工程保障。这要求部队和工程供应商之间建立良好的供需合作关系,战时准时化采购策略才能得到彻底贯彻落实,并取得预期的效果。


   (3)引导工程采购市场有序竞争的需要。在军队工程招投标过程中,围标、串标、寻租等问题时有发生,军队工程采购市场竞争混乱。建立工程采购供应商库后,可以与供应商进行信息交流,引导供应商之间有序竞争。


   此外,建立工程采购供应商库,招标时可以不再对库中供应商进行资格预审,大大简化了招投标工作,加快工程建设进度;同时,也能使工程供应商与建设单位建立良好的诚信合作关系,有利于提高工程质量、节约投资、缩短工期。


1.2  可行性分析


   (1)供应商管理理论逐步走向成熟。随着采购理论和实践的发展,采购方越来越重视加强对供应商的管理,供应商管理理论逐步走向成熟,为军队建立工程采购供应商库提供了理论基础。


   (2)“建立长期合作关系”的观念已成为共识。传统观念认为,建筑产品是一次性生产的产品,项目完成之后,工程供应商与建设单位再次合作的机率很小,因此,供应商与建设单位之间的博弈是一次性的博弈关系,在工程建设过程中违约的现象屡见不鲜,导致两败俱伤的后果。因此,建设单位与供应商认为,双方需要建立良好的合作关系,才能实现利益最大化。这种观念的转变是建立军队工程采购供应商库的理论前提。


   (3)建筑市场诚信体系和法规制度逐渐完善。诚信是建立长期合作关系的基石,法规则是顺利实现这种关系的保证。随着我国市场经济诚信体系和法规制度的完善,建筑市场的诚信体系和法规建设也取得了长足发展,工程建设违约行为越来越少,为军队工程采购供应商库的建立创造了一个有利的环境。


2  建立军队工程采购供应商库模式的初步构想


2.1  管理体制


   借鉴军队物资采购供应商库的建设和管理经验,遵循“统一标准、分级建设、资源共享、动态管理”的基本原则,根据军队工程采购的实际情况,建议建立以下的管理体制:由总后勤部基建营房部指导全军工程采购供应商库的管理工作,负责本级工程采购供应商库的建设和供应商入库审批工作;总参谋部和军区、军兵种联(后)勤部营房部门负责本级物资供应商库的建设与管理和供应商入库审批工作。各级工程采购供应商库管理机构还应负责本级工程采购供应商库供应商的资格初审、入库登记、年度检验和供应商数据库维护等工作。


2.2  运行机制


   运行机制包括从库中选取供应商、对库中供应商进行年检、开发新的供应商。


   从供应商库中选取供应商。当建设单位进行工程项目招投标时,必须从供应商库中选取供应商。总部和军区、军兵种大单位进行工程项目招投标时,直接从本级供应商库中选取供应商。军(含)以下单位进行工程项目招投标时,报上级供应商库管理机构批准,从中选取供应商。


   对库中供应商进行年检。对库中供应商进行年检是一种动态的管理方法,是保证各供应商资质等级客观真实的重要措施。年检主要包括以下内容:企业法人营业执照;税务机关出具的完税凭证;企业上一年度资产负债表;建设行政主管部门对库中施工、勘察、设计和监理单位的年检结论。对未参加年检或年检不合格的供应商,应当从工程采购供应商库中清除,并报告总后勤部基建营房部;对年检达到一定要求的可以相应地提高该供应商资质等级。


   开发新的供应商。要使供应商库不断完善和实现投标人之间充分竞争,那么就要使新的竞争者有机会进入供应商名单,创建一个兼顾动态性和稳定性的供应商队伍。开发供应商的基本准则是“Q.C.D.S”原则,也就是质量、造价、工期与服务并重的原则。在这四者中,质量因素是最重要的,首先要确认供应商是否建立有一套稳定有效的质量保证体系,然后确认供应商是否具有工程项目所需特定的设备和工艺能力;其次是造价,要运用价值工程的方法对工程项目进行投资-效益分析,并通过双赢的价格谈判实现投资节约,在工程交付方面,要确定施工单位是否拥有按时交付的实力;最后,也是非常重要的是供应商交付工程后的服务。


2.3  供应商入库资格设置与资质等级划分


   供应商入库资格设置。科学、全面、详细地设置供应商入库资格标准,是对军队工程采购供应商进行全面评价和分析的先决条件,是对供应商资格状况进行认证的依据。申请进入军队工程采购供应商库的供应商,必须具备为军队提供安全、及时、可靠的工程保障的能力,具体表现为以下资质:具有法人资格和独立承担民事责任的能力;遵守国家法律法规和军队有关保密要求,具有良好的商业信誉;具有履行合同的能力和履行合同的良好记录;具有健全的财务会计制度和良好的财务状况;具有相关的施工设备和合理的专业技术人员结构;所建工程项目符合国家技术、安全和环境保护标准;具有完善的质量保证体系和良好的后续服务能力;建设行政主管部门对供应商年检结论合格;供应商有相关的工程经验;供应商最近一年内没有发生过重大的安全事故;法律、法规规定的其他条件。


   供应商资质等级划分。入库审查完毕后,还需要对各供应商进行等级划分。根据供应商选择目标及供应商标准体系的内容,结合军队工程采购的特点及对供应商资格的特殊要求,可将供应商初步划分为A、B、C、D四个等级,其中,D级为不符合要求的供应商。在军队工程采购中,可以根据不同需要从符合资格认证要求且被赋予合格资格等级的供应商中选择合适的供应商。


2.4  分类建库与分级管理


   工程招标内容不同,投标人类别也不同,因此,需要对各供应商进行分类。目前军队工程招标内容主要有勘察设计招标、施工招标、监理招标等。因此,可以将工程采购供应商库分为勘察供应商库、设计供应商库、施工供应商库、监理供应商库。


   分级管理是指将同一类供应商划分为不同等级进行统一管理。根据各供应商综合评分结果,可将其划分为A、B、C、D四个等级。对A级供应商,视为战略合作伙伴,定期进行广泛的信息交流;对B级供应商,与其保持一定的合作关系;对C级供应商,采取保守合作的态度;对D级供应商,应尽快终止合作。


3  建立军队工程采购供应商库的配套措施


   建立健全法规制度。工程建设法规制度是工程建设行为规范合理的有力保证。军队工程建设法规制度还不是很健全,甚至在相关领域还处于空白。建立工程采购供应商库后,要建立健全相关法规制度,确保供应商库的高效运行。


   建立信息披露机制。军队工程采购供应商库管理机构要在指定媒体上定期公布各供应商的资质等级和在工程建设中的表现情况,实时发布招投标信息和相关法规制度,以促进各供应商之间公平、公正、有序竞争,并使工程建设得到有效监督,促进军队工程建设事业发展。


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