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摘 要:高校招生考试历来是全社会关注的热门话题之一。高校招生考试也在不同时期进行着不同内容不同形式的变革。从高校招生考试工作中所面临的实际问题入手进行分析,借鉴国外高校招生考试工作经验,探索解决高校招生考试实际问题的途径,以期逐步完善分类考试、综合评价、多元录取的高校招生考试制度。
关键词:高校;招生考试;问题;对策
1 我国高校招生考试工作现状
1.1 招生指标本地化
众所周知,北京考生考取北大的机会要比山东、河南等省的考生高出几十倍,复旦、浙大、南大等国家重点支持的“985”高校在本地录取考生占招生总量的30%~50%;而地方高校在本地录取考生占招生总量的比例高达70%。招生指标在地域间分配严重不均,严重损害了外地考生接受高等教育的平等权利,明显违反了教育机会公平原则。
作为高校要根据国家社会经济发展的需要,在国家核定的年度招生规模内,结合近年来毕业生就业情况和各省(直辖市、自治区)的生源情况,调整招生专业结构、层次结构、区域结构,自主合理地安排生源计划。特别少数行业特殊性强的高校或专业,如果依然按出省比例控制在30%,更易导致行业的局限,影响毕业生就业。
1.2 招生宣传无序化
招生宣传工作是招生工作的重要组成部分,是引导考生有效地填报志愿的重要途径,也是学校吸引优质生源的重要手段。随着我国高等教育已由精英教育向大众化教育转变,高校招生也必然由卖方市场转变到买方市场。对于招生规模不断扩大的高校群体,如何在市场竞争日益激烈的情况下,把握发展机遇,增强竞争实力,生源质量是至关重要的。所以,“生源影响学校未来”,越来越多的高校渴望通过招生宣传来“争取到众多高质量的人才”。但是目前我国的招生宣传市场存在着主体不明确、操作不规范、管理混乱、竞争无序等现象,有些高校招生宣传费用投入很大,但是收效甚微;有些高校之间迫于宣传压力,经常会默认宣传媒介一些不合理条件。
与此同时,形形色色的宣传媒体和协会组织也瞄准了高招这一潜力巨大的市场,利用自身的独特地位,垄断市场,擅自定价,牟取暴利。招生市场良莠不齐,鱼目混杂,整个招生宣传市场处于一种混乱无序的状态之中,缺乏主管部门的统一协调和必要的市场监管。
1.3 评价标准单一化
我国从1952年起实行统一高考,高考成绩始终作为高校选拔人才的唯一标准。“一考定终身”,一年一度的高考决定了一个人的一生,评价标准单一,这就导致了很多有特殊才能的学生与大学失之交臂。一分之差,决定考生能否踏进大学校门,所以,人们势必分分计较。很多崇尚“知识改变命运”的学生特别是农村学生,为了实现自己心中的理想,录取后不报到而重新选择复读。这样的竞争,虽然残酷,但它对所有参加高考的人来说是公平的。
如果高考仅仅作为了解考生对知识掌握程度的手段,这样的制度设计是理性的,但作为人才选拔或淘汰人才的标准,存在不科学的一面。因为,人的综合素质远不是一纸高考成绩单所能代表的。
从另一方面看,“十年树木,百年树人”,教育的效应是滞后的,不管是学校教育还是家庭教育,它的成果是需要较长一段时间,甚至受教育者一生来体现的。教育的目标是培养全面发展的人。人的全面发展,需要一定的知识和学习知识的能力,更需要具有良好的性情和健全的人格。评价学生的才能,不能只用高考成绩一个标准,对一个学生的教育成功与否,当然更不可仅凭其在高考这一人生断面的表现衡量。
1.4 考生压力扩大化
由于各地市(州)教育资源不足,即便采取地方保护主义措施,仍然不足以满足当地的求学需求,造成教育资源的供需严重失衡。春节前后,艺术类、体育类、小语种等特殊考试相继开始进行。很多地市(州)艺术生早在高三第一学期开始就到各地求学,驻留省城,奔波在各种辅导班、补习班之间。另一方面,艺术类专业由于其招考的特殊性,考生必须参加不同学校的专业考试,不同学校的专业考试又会安排在不同的时间地点;而考生的时间和精力都非常宝贵,艺术专业考试又是一个临场发挥占比重较大的特殊考核。近几年,艺术专业考试中也不断出现一些“一口气报14所学校,连夜赶场考场累倒”、“考生忙赶场,错过报名时间”等令人堪忧的事件。由此可见,考生高考压力巨大。
2 国外高校招生考试工作经验及启示
采取中等教育终了资格认定的大学入学考试方式的有英国、法国、瑞士、西班牙等欧洲国家,学生只要通过高中毕业考试(或会考),并获得毕业资格证书,就基本获得大学学籍登陆权和进入大学学习的资格。
采取大学统一考试的有日本、美国、俄罗斯等国家,由某个考试机构负责全国考试,为大学提供选拔性信息,用一个标准衡量每个学生,把考生区分为不同等级,为高校选拔人才服务。当然,这类考试都不是一次性的,还有补充和辅助手段。
从世界范围来看,当今已有许多国家和地区采用统一考试来选拔高校新生。纵观国外采取大学统一考试的大学发展历程,在以下几个方面值得我国借鉴。
2.1 多次考试机会
国外高校一般要组织两次或两次以上的入学考试,每次考试测重点不同,学生有很多选择机会,大学可以从学生不同学科的学习发展来多元评价其是否适合大学的专业学习。同时,扩大考试次数,给一试失败的考生以再次挑战的机会,使得考生在一年内向多个学校多次挑战成为可能。例如在美国,大学指定考生参加的考试主要有学能测验SAT(Schoolastic Aptitude Test)、美国入学考试ACT(American College Test)、成就测验AT(The Achievement Test)等等。
2.2 多元评价标准
许多发达国家高校是从多个方面对学生加以评价,他们不仅要看考生的学业成绩,还要看他们的兴趣、特长、适应性和各种能力,主要包括学生高中的在校成绩、班级中的表现、获奖记录、参加社团活动的情况等。这样也促进了高中教育正常化,使考生对各学科的学习不至于偏科且不只侧重于智育发展,也要注意学校、社团等活动的参与。例如在韩国,内申成绩(高中成绩)是大学录取成绩的重要组成部分。
2.3 多样选拔方式
面对高等教育快速扩张的新形势,国外很多高校不再局限于过去的统一考试一种方式,而是多种形式并存,主要有以下三种选拔方式:统一考试,统一招生;推荐入学;申请入学。例如在日本,国家组织的统一考试是指一般入学,推荐入学包括完全推荐入学、不完全推荐入学和特别推荐入学,申请入学是指AO入学。
3 对高校招生考试工作的几点思考
3.1 科学分配招生指标
2006年中国政法大学实行“按各省人口比例”招生,引起社会广泛关注。这无疑是高校追求招生公平的一次有益尝试。因为地方院校主要由当地纳税人供养,原则上应该照顾地方考生,但是如果他们无限度地照顾当地考生,那样势必会加剧高等教育资源分配的失衡与不公,使地方高等教育资源越来越多地为城市而非农村考生所享有,进而造成高校的农村学生比例年年滑坡。地方高校本科招生指标按人口比例划分一是可以有效地促进教育公平,构建和谐社会;二是可以有利于保障农村考生接受高等教育的平等权利;三是可以促进地方高校走出本地化怪圈,海纳百川,走向全国良性发展。
3.2 统一管理招生宣传
在教育市场化的背景下,教育竞争日趋激烈,生源争夺战日益白热化。很多高校的招生部门也都在积极探索“在众多的宣传媒体中,用有限的宣传经费投入得到理想的宣传效果”的途径。但高校是公益事业单位,不是企业,不以盈利为目的。高校招生考试主管部门可以发挥主导作用,规范高校招生宣传市场,维护招生宣传工作的良好秩序,促进高校招生宣传健康发展。这样既可以避免高校资源大量浪费,也可以给考创造一个清静的环境。另外,高校是教育市场的主体,高校的招生宣传工作是高校自我销售的过程。高校也应该积极在招生宣传中应用市场营销策略,采取措施改进招生宣传工作,提高工作效率。
3.3 扩大自主招生范围
自主招生是中国高等教育招生改革扩大高校自主权的重要措施,也是对选拔优秀创新人才的新探索。高校根据学校自身发展的实际情况,通过组织笔试和面试,来选拔那些因高考不容易被发现的有特殊才能的学生。
根据目前我国高等教育改革的实际情况,考生参加全国统一高考,学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生进行综合评价、自主选拔录取。实现高考职能的转变,凸显出高校和考生在高校招生考试过程中的主体地位,建立起一套高校自主招生制度。例如湖北省可以在原有二本(一)院校中全面推开自主招生,不再将单一的高考成绩作为唯一评价标准,综合考虑考生高中阶段学习和参加社会实践等情况,客观公正地选拔人才。
3.4 建立高校招生联盟。
2010年清华和上海交大等5所高校实行“五校联考”制度。在保证公平性的前提下,五所高校一起采用通用测试、高校个性测试和高校面试的模式进行自主选拔,测试成绩在五所高校间互相承认。
高校招生联盟应以招生考试工作为核心,坚持互利共赢和融合发展的原则,从业务上加强高校间的沟通与合作。可以借助省普通高校招生干部联谊会的平台,组建本科院校招生联盟,在保证公平性的前提下,进行自主招生和艺术类专业联考,有效地回避招生人为因素干扰,合理利用资源,提高工作效率,有利于减轻考生压力。
参考文献
1 张千帆.我们需要什么样的大学招生制度[J].教育与考试,2009(5)
2 蓝玉.对我国高校招生考试制度的若干思考[J].学术论坛,2009(9)
3 陈晓云.中外高校招生制度比较与研究[J].比较教育研究,2003(4)
4 易芳,朱乐红.推进高校招生制度改革,服务和谐社会[J].高等农业教育,2006(10)
5 张千帆.走向更为公平的大学招生制度-中国问题与世界经验[J].浙江学刊,2010(1) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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