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浅析我国农村残疾人养老保障的现状及对策

作者 :田文威更新时间:2012-10-31

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摘 要:由于农村经济条件落后,加上身体上残疾,农村残疾人的生存状况比较艰难。随着人口老龄化加剧,越来越多的残疾老人丧失劳动能力和生活自理能力,农村残疾人的养老保障问题日趋突出。基于构建和谐社会的要求,在传统的家庭养老的基础上,政府还需要通过多渠道加强对农村残疾人养老保障的扶持和投入。
关键词:农村残疾人;人口老龄化;养老保险;政府救助;社会保障
中国已进入老龄化社会,人口老龄化日益加剧。根据2010年第六次全国人口普查的数据:目前,我国60岁以上人口占总人口13.26%,其中65岁以上人口占总人口8.87%。与发达国家相比,我国老龄化呈现出老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。与此同时,我国又是一个农业大国,农业人口占总人口比率较大,农村经济发展较城市滞后,农民收入不高,我国的养老问题,难点在农村。农村老年人特别是残疾人的养老问题是一个亟待解决的问题。
1 我国农村残疾人的生存现状
根据第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报,2006年我国的各类残疾人总数达8 296万人,其中农村残疾人达6 225万人,占残疾人总数的75.04%,我国3/4的残疾人是农村残疾人。残疾人是典型的社会弱势群体,农村残疾人具有双重的弱势性,他们由于自身生理上的缺陷,所占有的资源极少,在日常家庭生活、受教育、从事农业生产、就业、居住环境、娱乐、与人交往、社会地位等各方面受到社会排斥。
1.1 收入来源单一,经济收入有限,生活困难
由于农村经济尚不发达,生产方式较为单一。农村残疾人由于自身劳动能力有限,如果还没有完全丧失劳动能力,则只能从事较为简单的农业生产,收入微薄。而那些完全失去劳动能力的残疾人则只有依靠亲属供养和依赖少量的政府低保度日,生活没有保障,而靠家庭供养无疑给家庭增添很大的压力,使家人的生活雪上加霜。
1.2 受教育水平低,就业水平低
农村残疾人由于自身身体的原因,加上交通、教育条件不便利,造成辍学早或未上学的比例较城市多很多,其中女性受教育水平又较男性低。这给他们成年后的就业带来很大障碍,本来由于身体缺憾就业就已不利,加上教育水平低,这无疑给他们就业增加更大的阻碍。2009年全国残疾人状况监测表明,超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业,残疾人家庭人均可支配收入是全国水平的54.6%,增长幅度远低于全国平均水平的49.5%的城镇残疾人和65%的农村残疾人需要生活救助。这给残疾人就业提供了一个反省,解决农村残疾人就业问题,应该从残疾人的孩童时抓起,力争让每位残疾儿童接受不同程度的教育。
1.3 生活中受歧视,心理负担大
残疾人由于自身身体障碍或与人交流困难,或者难以参与集体活动,有的因为身体上的病变心理压力很大,大多只与家里人及亲近的人交流。由于残疾人相貌或行动不便或讲话不畅,会遭到别人的歧视或不公正看待,并且由于一部分残疾人甚至没有参加工作或做事的机会,他们的社会价值得不到认可,这给他们心理涂上了阴影,他们中大多数或多或少会有心理问题。
1.4 由于农村经济的发展,残疾人家庭与非残疾人的收入差距拉大
在国家政策的扶持下,农村经济发展很快,农民收入也日益增加。但残疾人由于身体限制,难以充分参与到经济生活中,农村残疾人群的生存状态没有多少改变,甚至与农村普通居民的生存状态的差距也越来越大,自身的生活水平呈现相对下降的趋势。
2 当前我国农村残疾人养老保障的基本框架
随着我国农村经济改革和社会的变迁,我国的社会保障制度不断完善和发展。其中,农村残疾人养老保障主要包括以下几个方面。
2.1 土地保障
我国农村土地属于集体所有,实行联产承包责任制,农民可以通过土地来获取最基本的生活保障。但由于土地流转比较困难,农业生产收入较低,并且体力要求高,因此,对于残疾人而言,由于自身劳力能力的限制,很难从事高强度的体力劳动,加之农业产出较低,靠天吃饭,土地难以提供较为稳定的生活来源,也不足以维持他们正常的生活,土地对于农村残疾人的生活保障作用越来越小。
2.2 家庭养老
所谓家庭养老是指以家庭为单位,由家庭来满足老年人经济、精神生活上的需要。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。当今家庭养老成为了农村残疾人养老的主要方式,但由于大多数农村经济并不发达,家庭并不富裕,虽然能够供养残疾人,但也给家庭增加了很大的负担,残疾人的生活也就依赖于家庭亲属自身的道德水平高低,不利于从根本上解决农村残疾人的养老问题。
2.3 政府救助
民政部从20世纪90年代开始探索农村特网户救济制度,对贫困户发放《农村特困户救助证》,对救助对象每年提供一定的救济粮和救济金。符合特困户条件的农村残疾人也能够享受这个福利。2007年,国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。这些措施在一定程度上解决了农村残疾人的生活困难问题。
2.4 社会养老
1992年,民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,指出在有条件的地方逐步展开农村社会养老保险工作,实行以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储蓄积累的保险模式。但是由于农村残疾人本身生活困难,加之农村经济落后,养儿防老的观念流行,所以农民参保热情不高,对于保障农村残疾人的生活作用不大。2009年,《国务院关于开展农村新型社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)明确要求对农村重度残疾人参保个人缴费部分地方政府予以全额或部分补贴,2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这一政策的实施对于提高农村重度残疾人的养老保障水平意义重大,有望解决重度残疾人生活困难问题,改善农村重度残疾老人的生活水平。
3 改进和完善农村残疾人养老保障制度的措施
3.1 建立完善的农村残疾人养老法律法规
为了保证农村残疾人养老保障体系的建设,做到农村残疾人养老工作有法可依,需要加快其相关的立法工作,以法律的手段引导农村社会保障体系尽快建立。加快农村残疾人养老保障的立法,是建立和完善农村社会保障制度的重要一环。通过立法,把农村残疾人养老保障制度的基本框架确定下来,用法律的形式确定和维护农村残疾人的社会保障权利。同时,通过立法对农村残疾人养老保障制度的作用、管理体制以及各种保障形式的保障范围、保障方式作出明确的规定,将农村残疾人养老保障的运行纳入法制化、制度化轨道,使农村社会养老保障制度的运作有法可依、有章可循。
3.2 积极完善家庭养老保障
世界卫生组织老龄问题专家哈尔·肯迪格指出:“在世界范围内,主要是由家庭赡养老年人。尽管在不同社会里所提供的赡养方法各有千秋。但这个事实却超越了文化、政治和经济状况的差异。”家庭养老是我国农村至今仍普遍采取的一种养老形式,由于受整个社会经济发展水平的制约,在今后一段时间内(在农村养老保障的起步阶段),仍然需要依靠家庭养老。家庭养老有利于满足老年人的情感需求,残疾老人在接受家人的照顾和关爱时会感到温暖,不会觉得孤单,同时家庭养老能够降低社会的养老成本。但是由于农村家庭本身经济不富裕,因此,国家应该通过一定的补贴方式支持家庭养老保障,减轻家庭成员抚养残疾人的负担,使家庭继续发挥赡养残疾老人的作用。
3.3 对残疾人进行培训,采取多种方式促进残疾人就业
授人以鱼,不如授人以渔。单纯对残疾人进行救助只能解决他们的最低需求,除此之外,政府还应该对残疾人进行培训和就业帮扶,使他们能够自力更生,这对于增强农村残疾人的自信心和生活态度意义重大。虽然残疾人在生理上存在缺陷,但部分残疾人仍然有一定的劳动能力,可以从事力所能及的工作来维持或改善自身的生活。残疾人在心理上也需要别人的关爱,通过就业培训能够让他们认识到自身的价值,使他们重新燃起生活的激情。另外,他们如果成功后也可以鼓励其他残疾人,形成良好的示范效应。
3.4 推行社区化的集中养老
借鉴城市养老院的做法,将农村的完全失去劳动力、和自理能力的孤寡残疾老人集中起来进行供养,并由政府在财政上加以扶持,这样能够解决那些无子女且生活困难的农村残疾老年人的生活困难问题。同时可以招募一些志愿者,利用平时闲暇去慰问下这些残疾老人,丰富他们的生活。
3.5 加大对农村养老保险的投入
由于我国地区经济发展不平衡,中西部农村经济发展远远落后于东部沿海地区,国家在推行农村养老保险时,要加大对生活困难残疾人缴费补助,以国家缴费为主,个人缴费为辅。鼓励农村残疾人积极参保,改变养儿防老的观念。
4 结语
一个国家的残疾人社会保障制度完善与否充分反映了该国家的福利水平与文明程度。农村残疾人作为弱势群体,他们的生存相当艰难。农村残疾人养老问题解决不好,农村残疾人养老保障制度不完善,会影响城乡一体化的发展、影响农村社会的稳定。农村残疾人养老保障制度的完善是一个长期而复杂的过程,需要社会多方的参与。相信在政府、社会、家庭的共同努力下,农村残疾人的老年生活能够得到切实保障。
参考文献
1 第二次全国残疾人抽样调查办公室.第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册[M].北京:华夏出版社,2007
2 程凯.我国残疾人社会保障和公共服务状况及发展对策[J].红旗文稿,2010(9)
3 孔子著.陈伶注译.论语孟子[M].西安:三秦出版社,2007(10)
4 吴晓东.中国农村养老经济分析[M].成都:西南财经大学出版社,2005
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