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摘 要:农产品质量安全问题已成为21世纪我国农业发展面临的主要问题之一。以湖北省潜江市为例,分析了农产品质量安全管理现状,探讨了农产品质量安全面临的六大问题,提出了加强农产品质量安全的对策。
关键词:农产品;质量安全;对策措施
中图分类号:F323 文献标识码:A
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高,农产品质量安全越来越受到人们的普遍关注,2006年《农产品质量安全法》的颁布实施,2009年3月1日《湖北省实施〈农产品质量安全法〉办法》的施行,更是将农产品质量安全监管工作纳入法制化的轨道,揭开了我国农产品质量安全监管工作的新篇章。近年来,潜江市认真贯彻实施《农产品质量安全法》,用科学发展观统领农产品质量安全监管工作全局,创新工作思路,加大工作力度,采取有力措施,抓好农产品质量安全全程监管,使潜江市优质农产品总量大幅增加,市场竞争能力显著提高,质量安全水平明显提升。
1 农产品质量安全管理现状
近年来,潜江市农业部门以农产品质量安全管理为核心,全力推动农业结构调整,促进农业增效、农民增收。在无公害农产品生产基地建设、农业标准化生产、农产品质量安全检测、优质农产品品牌认证、农业投入品监管和农业龙头企业培育等方面做了大量工作,取得了阶段性进展。
经过10余年的努力,潜江市农产品质量安全监管职能进一步明确,农产品质量安全监管体系初步建立,这使潜江市农产品质量安全监管工作向正规化,法制化、制度化方向迈进了一大步。潜江市农业“三品”认证工作的开展、农业标准化生产技术规程的制定、农业标准化生产示范基地的建立和农业投入品市场监管部门的成立等一系列政府措施形成了农产品质量安全的重要保障。同时,政府投资以及农业龙头企业和农村经合组织的带动作用使得农产品质量安全检测工作稳步推进。
2 农产品质量安全存在的问题
2.1 农产品生产经营方式与农产品质量安全要求不适应
目前,农产品生产经营方式,绝大多数仍然实行一家一户的分散生产经营模式,生产规模小,组织化管理程度低,质量安全难以保证,与新形势下的农产品质量安全要求难以适应。
2.2 从事农产品生产的农村人力资源与农产品质量安全要求不适应
农村有知识的青壮年大多进城打工,在农村从事农产品生产的多为中老年劳动者,文化水平不高,劳动能力较低,加之农业生产收益低下,造成多数农民不易,也不愿接受、运用新的农业生产技术,因此,现有的农村人力资源不能适应当前农产品质量安全要求。
2.3 农业生态环境恶化给农产品质量安全留下隐患
部分工业企业环保设施不完善,造成“三废”污染程度日益严重,特别是市域内部分河流受到污染,影响了农业灌溉用水。同时,由于农业生产中过量使用农药、化肥等化学投入品,造成土壤、河流等受到不同程度的污染。地表水、地下水、土体的污染加重,造成了农业生态环境的恶化,给农产品质量安全带来隐患。
2.4 农产品质量安全检测能力与农产品质量安全要求不适应
由于受经费、人员、检测手段等各方面限制,农产品质量安全监管工作与农产品质量安全要求不适应。农产品质量安全检测工作只开展了蔬菜农药残留检测,检测数量、范围有限,而且只能做定性检测,农业投入品检测中,土壤肥料只能检测有机质、氮、磷、钾,种子只能检测水分、发芽率、净度,农产品与土壤中的重金属污染不能检测,因而当前的农产品质量安全检测不能完整的反应农产品质量安全现状。
2.5 通过认证的农业“三品”产量与农产品质量安全要求不适应
潜江市已有32家企业或单位的179个食用农产品获得无公害农产品认证,3家企业的3个产品获得绿色食品认证,但认证产品的规模还不大,截至2008年底,无公害农产品产量只有171 739.4 t,产值44 317万元,绿色食品产量13 458 t,产值19 500万元,三品基地面积只占耕地面积的26.1%,产量只占食用农产品总量的25.8%,而且大多数无公害产品认证后产生的效益也不明显,还没有带动更多的生产单位和企业开展农产品质量安全认证。特别是绿色食品认证产品较少,不能适应农产品质量安全的需要。在认证产品的监管方面,还缺乏必要的工作经费、人员和监管手段。
2.6 农产品生产龙头企业和农村经合组织的发展现状与农产品质量安全要求不适应
湖北巨源油业有限公司、湖北尝相思食品有限公司、市原野蔬菜公司等农产品生产龙头企业,在提升潜江市农产品质量安全水平上确实起到了带动作用,但因企业规模限制,加之同类企业数量少,因而在提升潜江市农产品质量安全水平上所起的带动、推动作用较小。现有的经有关部门登记在案的18个从事种植食用农产品生产的农村经合组织,多数属松散型经济联合体,没有相应的制度和措施约束,在农业标准化生产,农业投入品使用方面不能满足优质农产品生产要求,因而在提升潜江市农产品质量安全水平上所起的带动、推动作用十分有限。
3 加强农产品质量安全对策
3.1 加强农产品质量安全工作的宣传与培训
提高全社会的农产品质量安全意识,是确保农产品质量安全的坚强后盾。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,采取多种形式、广泛宣传农产品质量安全法及相关法律法规,增加社会关注度,从而提高全社会的农产品质量安全意识,营造良好的农产品质量安全监管工作氛围。抓好农业普法工作,农产品生产者经营者是农产品质量安全问题的第一责任人,要宣传动员武装监督他们负起社会责任。要加强宣传报道,特别要多从正面加强宣传报道。近些年,由于人们越来越多地认识到食品安全的重要性,因此对有关食品安全事件的报道,对大量的下架、召回这些产品的监管工作越来越关注,这就要求我们要加强农产品质量安全信息的发布和宣传,及时将各种食品安全事件告诉公众,同时把这些事件的来龙去脉、发展过程,乃至危害的程度和危害的可能完全披露给公众,掌握舆论引导的主动权。
3.2 用农业标准化生产促生产方式转变
把生产环节作为农产品质量安全管理的基础和重点,加强对农产品生产者的培训,提高农产品生产者的科学文化素质,大力推进农业标准化,指导企业和农户科学用药、合理施肥,提倡和推进清洁生产,使现代农业的标准化生产理念逐步深入人心,生产经营者的质量安全意识全面增强。以市现代农业展示区为龙头,各区镇处选择一到二个农业生态环境良好的地区,建立无公害农产品、绿色食品原料生产种植基地,严格执行无公害农产品、绿色食品生产技术规程,推行农产品生产标准化管理,实行农产品无害化生产。充分发挥基地的示范带动作用,引导全市生产单位和农户发展安全、优质农产品生产,提高全市农产品质量安全水平。
3.3 加强农业投入品监管
农业投入品的规范使用对农产品质量安全至关重要。要通过组织实施农药及农药残留监控计划,开展农资经营人员培训,增强农资经营人员保障农产品质量安全的责任,组织农资市场执法检查,逐步健立农业投入品的市场准入制度、销售登记制度,强化部门合作。对园林城区农资经营户实行执法人员入户监管责任制,加大对边远地区农资经营户的巡查力度,严厉打击生产、经营、使用假冒伪劣农业投入品的行为,特别是要加大力度查处禁用农药以及其它有毒有害投入品的生产、销售、使用。要加大宣传、扶持守法农资经营户的力度,积极引导农民购买合格的农业投入品,从源头加强农业投入品监管,确保农产品安全生产。
3.4 加强农产品质量安全检测,建立市场准入制
加强市农产品质量安全检测中心建设,积极争取国家县级农产品质量安全检测站建设项目,整合系统内部资源,提升检测手段与检测水平,使农产品质量安全常规检测中从农田灌溉水、土肥、种子、农药及农产品农药残留等一系列检测不出市,常年检测样本能力达1万个以上,同时,建立以市级农产品质量检测机构为中心,镇级农产品质量检测站为基础的覆盖全市范围的农产品质量监测网点,开展定期或不定期的农产品质量安全抽检。组织市内各主要农产品批发市场、农贸市场、超市开展农产品自检工作。在建立健全较为完整的农产品质量安全检测体系的基础上,逐步建立农产品市场准入制。强化农产品生产基地准出检测工作,在生产基地不具备准出检测的情况下,市农产品质量安全检测中心要克服困难,增加生产基地检测范围与样品数量,防止不合格产品流向市场。根据《农产品包装和标识管理办法》的有关规定,逐步建立农产品包装和标识制度,对农产品实行分级包装和产地标识,实现农产品质量可追溯。
3.5 加大优质品牌农产品发展的扶持力度
坚持“三位一体、整体推进”,积极发展无公害、绿色食品、有机农产品。政府要加大投入,从资金扶持、政策引导等各方面支持农产品生产单位和企业改善农产品生产条件,开展农产品生产基地建设,实行农产品标准化生产,开展农产品质量安全认证。农业、科技、质监、工商等部门要引导、支持农产品生产单位和企业在生产、加工、包装、流通等主要环节实行标准化生产。对已获认证的农产品生产单位或企业要加强监管,促进其农产品生产上台阶,对有条件而没有开展农产品品牌认证的单位或企业,要积极引导,大力扶持其开展农产品品牌认证,力争通过3~5年的努力,使潜江市90%的蔬菜产品,油菜子、食用菜子油及外销大米通过农业“三品”认证,大幅度提高潜江市农产品市场竞争力和质量安全水平。
3.6 切实抓好龙头企业和农村经合组织发展
积极培育产业化龙头企业和农村合作经济组织,发挥其在农产品质量安全方面的带动作用。在当前农村经济体制下,充分发挥农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的引导和带动作用,是实现农产品全程质量安全监管的有效途径。产业化龙头企业和农村经济合作组织,能够将一家一户分散经营的主体组织起来,根据市场需求和农民意愿,组织农业标准化生产,将农产品规模做大、质量做高、品牌做响;真正实施产、供、销一体,解决农产品生产与市场脱节的问题,实现农产品优质优价,降低市场风险,政府和相关部门要做好各项服务和扶持工作,特别是农业部门,对巨源油业、原野蔬菜公司等现有农业龙头企业,要主动上门服务,通过送政策、送技术、推荐优质农资等活动,支持企业做大做强,对其他有发展优势的农产品生产企业和农村经合组织也要热情服务,积极扶持,推动龙头企业和社会中介带动农户提高农产品质量安全水平。
3.7 积极争取政府重视和支持,明确政府部门职责
积极争取政府重视和支持,把农产品安全管理工作摆在重要位置。农产品质量安全监管体现政府的责任、检验政府的执政能力。一定要对各级领导宣传农产品质量安全的法律法规,引起重视和支持,将这项工作纳入政府工作的重要议事日程,才能有效的开展农产品质量安全工作,才能为政府分忧,才能有效履行部门职责。明确政府部门职责,农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质监、工商等多个部门,市政府要认真组织,积极协调各部门按照法律法规规定,相互协作、分工负责,认真履行职责。农业部门承担着初级农产品质量安全管理责任,在农产品质量安全标准、检测检验、质量认证、市场监管中处于主导地位,要切实履行《农产品质量安全法》赋予的职责,抓好农产品质量安全监管。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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