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后危机时代农民工返乡创业的对策探讨

作者 :赵秀玲 任东峰 贾付洋更新时间:2012-11-1

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(1南阳师范学院经济与管理学院 河南 南阳 473061 2中南财经政法大学工商管理学院 湖北 武汉 430073)
摘 要:全球性的金融危机导致外部需求急剧萎缩,我国外贸加工型企业订单大幅减少,迫使大量外出务工的农民工返乡。而随着我国经济率先走出低谷和世界经济的逐渐回暖,农民工返乡创业出现了新的特征。分析了农民工返乡创业的优势和劣势,从构建激励机制、创新引导模式、做好创业环境管理和强化对农民工的创业技能培训等方面提出了对策。
关键词:后危机时代;农民工;返乡创业
中图分类号:F061.3 文献标识码:A

2008年以来,起源于美国次贷危机的金融危机愈演愈烈,波及世界。我国经济也受到严重冲击,尤其是外部需求的急剧萎缩,造成出口订单大幅减少,许多企业遭遇困难,纷纷裁员甚至倒闭,农民工在城市务工的机会和收益同时较少,被迫返乡。在中央和各级地方政府出台的一系列促进返乡农民工就业的政策措施的带动下,一些返乡的农民工开始选择自主创业。而随着我国经济率先走出低谷,世界经济进入动荡恢复期,企业用工需求逐渐增加,势必对农民工返乡创业产生影响。在后危机时代,如何鼓励农民工返乡创业,加入到社会主义新农村建设的伟大工程中来,是各级政府和学者们共同面对的问题。
1 金融危机对农民工返乡创业的影响
1.1 从大量返乡到重新外出务工
在金融危机初期,我国的大量企业尤其是沿海出口加工型企业订单急剧减少,资金周转不畅,不得不缩减生产线,减少工人数量。于是,大批农民工被迫返回家乡。一部分返乡的农民工在当地政府的引导和扶持下开始创业。但也有部分有创业想法的人处于观望状态。随着经济形势的好转,尤其是我国经济率先走出低谷,企业的用工需求也开始呈现上升势头。原来返乡的农民工有许多又重新踏上了外出务工之路。
1.2 从多部门联合支持创业到返乡创业支持政策弱化
在金融危机愈演愈烈的阶段,为了支持农民工返乡创业,国家和地方各级政府纷纷出台各种政策措施,从税收、贷款、工商行政等多方面给予优惠。许多返乡农民工也正是冲着政府的优惠政策而开始创业的。但是,许多优惠支持政策只是临时性的而非制度性的,经济形势好转之后,许多地方的政府部门就又把精力放到了招商引资上。一方面,对农民工返乡创业的宣传报道少了,鼓励农民工返乡创业的热情逐渐淡化;另一方面,一些临时性的优惠政策措施开始退出或者终止,甚至一些原有的承诺也无法兑现。这些,都可能对农民工返乡创业的步伐形成阻碍。
1.3 从创业热情高涨到创业意愿减弱
在返乡之初,许多农民工带着创业的梦想回到家乡。新闻媒体的宣传报道和政府部门的引导,再加上优惠政策的吸引,点燃了他们的创业热情。一方面,政府支持政策的退出,不仅会直接导致创业成本的增加,还可能直接打消农民工返乡创业的念头,因为许农民工返乡创业的资本金是来自政府提供的贷款。另一方面,相对于外出务工收入的增加和低风险性,创业的成本和风险不言而喻,而农民工对创业风险的承受能力十分有限。由于上述两个方面的共同影响,不少有创业想法的返乡农民工开始重新审视自己的决策。
2 农民工返乡创业面临的主要问题
2.1 农民工思想观念上的局限性
一方面,农民工自身观念的局限性。返乡农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼,能力虽然有所提高,但教育程度和知识水平仍然有限,而且由于根深蒂固的小农经济意识影响,普遍存在小富即安思想;存在冲动创业,但往往对创业过程中的困难和风险估计不足,很容易做出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断,缺乏长期艰苦创业的思想准备。另一方面,缺乏环境保护理念。由于自身视野的局限性,返乡农民工容易受功利心驱使,只注重经济收入而不懂科学发展,短期行为比较严重。他们返乡创办的许多企业处于产业链的末端,技术程度低,生产工艺流程简单,因此往往是能耗高、污染大,容易造成环境污染和资源浪费。
2.2 农民工返乡创业资源有限
农民工返乡创业资源主要包括创业技能、创业资金和社会资本。首先,返乡农民工创业技能不足。虽然在外务工的经历使农民工得以熟悉企业的运作流程,也掌握了一定的操作技能,但这些经验和技能往往比较单一,相比创业所需的专业技能和管理能力来说,还有一定差距。其次,创业资金匮乏。农民工本身就不富裕,尽管打工积累了一定的资本,但对创业来说,往往并不充足。根据国务院发展研究中心对3 026名创业农民工的调查,农民创业的初始资金需求最低都在5~6万元,70%以上的农民工认为筹集困难。虽然许多部门出台了农户小额担保贷款政策,为农民工返乡创业提供政策支持。然而,这些政策的实施却并非顺理成章。受限于银行贷款标准和信用贷款抵押担保条款,农民工想从银行获得充足的信用贷款仍然十分困难。再次,返乡农民工的社会资本不足。返乡农民工虽然经历了城市生活的熏陶,但由于长年在外务工,其在家乡的交际范围并不广泛,大多数局限于自己的亲戚朋友,社会关系网络不发达,社会资本不足,在设厂征地、产品销售等方面容易受到羁绊。
2.3 外部支持政策的不确定性
虽然党和国家高度重视农民工返乡创业问题,各级政府也出台了相关政策措施鼓励农民工返乡创业。但是,许多地方政府在贯彻落实时却表现出扶持力度不够、配套政策缺乏等问题。据国务院发展研究中心对百县3 026名返乡创业农民工的调查,60%的被调查者认为“优惠政策缺乏或不能落实”。许多地方缺乏专门为农民工返乡创业服务的机构,信息提供、法律援助、信贷咨询等服务亦不到位;产学研结合仍然不够紧密,科研机构或高等院校在为农民工返乡创业提供必要的技术支持上缺乏实际行动;工商行政手续复杂,办事效率低下,个别部门办事人员还存在故意设置障碍刁难返乡创业农民工的现象。
3 后危机时代农民工返乡创业的对策
3.1 着力构建农民工返乡创业的激励机制
第一,政府部门要充分认识农民工返乡创业的现实意义,通过电视、广播、报刊等各种方式宣传农民工返乡创业的积极作用和典型事例,营造“返乡创业光荣”的社会氛围。同时,引导社会舆论宽容失败,打消返乡农民工对创业失败的顾虑;第二,实施“返乡创业工程”。科学合理地制订“返乡创业工程”规划,明确创业目标,创造创业条件,落实创业政策。有条件的地方可以设立农民工返乡创业奖励基金,对创业成功的返乡农民工进行物质奖励;第三,对有突出贡献的返乡创业者实行政治荣誉激励。河南省固始县委县政府从2004年开始设立“创业奖”和“奉献奖”,每年评选20位优秀返乡创业者,并把获奖者的巨幅照片挂在县城主要街道上。这些措施鼓励着已创业的农民工不断把企业做大做强,也吸引了大批返乡农民工走上创业之路。
3.2 创新农民工返乡创业引导模式
政府及相关部门的合理引导,能够帮助返乡农民工尽快走向创业道路。但是,现在许多地方对农民工返乡创业的引导上,还存在这样那样的问题,有的还只是停留在口号上。要想真正引导农民工创业成功,就必须找合适的引导方式。首先,对返乡农民工的创业引导,应该以市场需求为主导,而非政府宣传,要让农民工真正面向市场创业,生产适销对路的产品,最终在市场中成长起来,取得良好的经济效益和社会效益。其次,要发动当地已经发展起来的企业承担社会责任,带动农民工返乡创业,或者把农民工返乡创业项目做为已有产业链的有效补充进行扶植。再次,要加强信息引导。建立创业信息发布平台,向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。返乡创业的农民工大部分在乡镇和农村,许多地方不通网络,无法及时获得市场信息,地方政府特别是乡(镇)政府要多方位收集市场信息,帮助他们开拓市场,把企业做大做强。依托现有机构成立返乡创业者指导(服务)中心,为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。
3.3 做好农民工返乡创业环境管理
首先,提供良好的政策环境。基层政府部门要在上级部门提出的政策框架内,制定符合本地情况的具体对接措施,把对农民工返乡创业的支持落到实处。尽量简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,推行透明行政,杜绝暗箱操作。通过税费减免、信贷担保、小额贷款等措施,减轻农民工返乡创业的资金压力,切实解决农民工返乡创业的融资困难问题;其次,保持各项优惠政策和措施的持续性。为促进农民工返乡创业而制定的一系列政策措施对鼓励农民工返乡创业起到了十分积极的作用。各级地方政府应该结合实际对原有的优惠政策和措施进行研究,保持政策的连续性,同时能够形成制度的,要尽量形成制度性文件,保证返乡创业农民工的合法利益不受损失;再次,加大对不良社会环境的整治力度。要加强法制宣传教育,制止破坏市场经济健康有序发展的一切行径,集中整治乡村邪恶势力,重拳打击抢劫、绑架、勒索等严重犯罪行为。要加强对行政执法的监督,坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派等现象,努力营造诚信环境、和谐氛围,使返乡农民工安心创业。
3.4 加大农民工创业技能培训
一方面,全面落实返乡农民工专业技能培训工作。地方政府可以根据实际情况,自行组织或者委托社会培训机构,开设焊接技术、汽车摩托车维修、家用电器维修、经济作物种植、规模化养殖、烹饪等实用技术培训班对农民工进行培训。可以有针对性地从高校或其他各类科研机构聘请一些专业技术人员对返乡农民工开设专题讲座,现场指导解惑答疑。要注重培训的实用性和有效性,避免理论说教和形式主义,通过专业技能培训,使农民工扎扎实实地掌握一门专业技能;另一方面,在对返乡农民工进行专业技能培训的基础上,整合区域内的优质培训资源,有计划地对返乡创业的农民工进行现代化企业管理制度培训,让创业农民工成为懂技术、会管理、善经营的多面手。同时,鼓励各类服务和培训机构为返乡创业者提供培训、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,使创业者提高创业能力和经营管理水平。
农民工返乡创业能够带动当地经济发展,增加就业,促进社会主义新农村建设和小城镇建设。各级政府部门应着眼于整合农村内在、现实的自主创业力量,着力于“三农”难题的破解,加大对农民工返乡创业的政策支持和服务力度,积极营造吸引农民工返乡创业的氛围,为农民工返乡创业搭建平台,促进地方经济的全面发展。
参考文献
1 农民工回乡创业问题研究课题组.农民工回乡创业现状的调查与政策建议[N].人民日报,2009-02-05
2 王天权.农民工返乡创业:建议社会主义新农村的一条重要途径[J].哈尔滨市委党校学报,2006(9)
3 杨群红.新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究[J].南都学坛,2008(11)
4 张丽,徐红勤.当前农民工返乡现象探析[J].中国劳动,2008(12)
5 陈浩,曹亚.后危机时代下农民工返乡创业的契机与困境分析[J].理论与改革,2010(3)
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