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走访调查57户经营业主,90%以上的认为缺乏专门为其服务的专业技术队伍和组织。
3 促进湖北农村土地流转的措施
借鉴浙江经验,湖北要促进农村土地流转,应从以下方面入手:
3.1 保证土地流转的效益
农民进行土地流转时,必须让农民得到实惠,否则,农民不愿意进行土地流转。有人对江苏省常熟市如东县和铜山县农户进行调查,分析得出,农户每流入1亩土地,人均年收入和人均年消费将分别增加583元,、139元;农户每流出1亩土地,人均年收入和人均年消费将分别增加360元和344元。同时,农地流转行为也能改善家庭就业结构,农户每流入1亩土地,非农就业率就降低0.79%;农户每流出1亩土地,非农就业率就提高5.84%,也就是说,农民进行土地流转,其福利水平得到了提高。农民也是“经济人”,得不到实惠的事情,他们是不愿意干的。现在,农业税已经取消,种田的还有补贴。如果土地流转不能体现这些增值利益,农民就更不愿意进行土地流转了。
3.2 大力提高非农就业率,促进农村劳动力转移
农村土地流转需要具备一些前提条件,如农村经济中的非农活动收入在75%以上,农村劳动力人口中从事非农劳动的数量大于50%,也就是说,要想办法让农民离开土地,剩下的土地自然就会被流转,为此,就必须为农民创造更多的非农就业机会,提高非农就业率。大力发展二、三产业,吸引农村剩余劳动力转移;大力发展乡镇企业,扩大其吸纳农村剩余劳动力的空间。改变农民的“恋土”观念,讲清政策内涵,鼓励农民进城经商务工。发展农民劳务输出业,减少直接从事农业的农民数量,增加农民的收入。改革农村和城镇户籍制度,打破农民身份限制,让农民走得出、留得下,创造有利于农民离土离乡的政策环境,从而促进土地流转。
3.3 完善土地流转制度,规范土地流转行为
依法流转土地,继续做好农地“确权确地”工作,使农民有经营自主权。使用标准合同文本规范土地流转行为,避免自发、私下的土地流转行为,加强农地流转程序管理,逐步推动并普及强制性农村土地流转登记和合同管理制度,为农民建立土地承包流转档案。要积极推行多种土地流转方式,鼓励流转形式的创新。建立农村土地承包和流转仲裁机构,配合司法部门协调处理和仲裁农村承包土地经营权流转过程中出现的各种矛盾和纠纷,保护土地流转双方的合法权益。
3.4 发展土地流转中介组织和配套服务
由于势单力薄,农民单个从事土地流转,往往花费的成本较高,且效益低,如所需时间比较长,不易寻找转包对象,与转包对象谈判、履约成本高等,因此,应建立相应的中介组织,如村经济合作社、村服务中心,直至乡、县一级的相应机构等,来帮助农民进行土地流转。由中介组织出面,交易成本小,有公信力,较容易协调各方面的利益,这些组织可帮助农民整理土地,以集中连片;可以组织协调,让有意见的农民也参与土地流转;可出面进行招商引资,吸引广大工商企业和经营大户来进行投资;可进行监测管理,保证双方按照土地流转合同进行操作,保证出让方与接收方的双方利益得到实现。
3.5 建立完善的农村社会保障体系和社会化服务体系
在湖北,许多农民把土地当做生活最后的保障,因此,应加强农村社会保障体系的建设。有了完善的社会保障制度,农民离乡离土也不怕,即使丧失了劳动力,也不担心,从而真正把农民从土地的束缚上解脱出来。社会保障是促使农民离开土地的基础条件,从而能促进土地流转。应加强农民就业培训、看病就医报销、养老保障等工作,让农民能放心地离开土地。同时要完善农村社会化服务体系,强化农村合作经济组织的服务功能,在农业的产前、产中、产后为农民提供资金、技术、农产品加工及销售等配套服务,为农村土地流转创造良好的外部环境。
参考文献
1 胡亦琴.浙江农村土地流转方式及其经济思想[J].特区经济,2003(3)
2 湖北省委农办课题组.湖北省农村土地规模经营情况调查[J].湖北社会科学,2008(4)
3 胡初枝.农户农地流转的福利经济效果分析—基于农户调查的分析[J].经济问题,2008(1) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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