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农户视角下我国家电下乡工程中存在的问题及对策分析

作者 :刘 莹 王跃岭更新时间:2012-11-1

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——基于山东省五地市的调研分析 (山东大学管理学院 山东 济南 250100)
摘 要:“家电下乡”工程是我国政府实施的一项扩大内需,改善民生,促进企业与农民互惠互利的普惠型工程。该项工程的主体包括农户、取得家电下乡产品销售资格的经销商、中标家电生产企业以及政府等,对不同主体进行调研都可以反应不同问题。从农户角度出发去实际探寻该工程中的存在的问题,并且提出合理化建议,对于促进该项工程顺利进展具有重要作用。
关键词:农户;家电下乡;扩大内需;实证调研
中图分类号:F062.9 文献标识码:A

2007年12月起,我国在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点,对彩电、冰箱(含冰柜)、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补,2008年12月中央推出增加4万亿元投资“保八”的刺激经济方案,推动“家电下乡”计划。2009年元旦国务院又推出汽车、能源等10个产业振兴规划,由政府出资支持。2009年2月1日,政府部门发布“家电下乡”标志,该计划在全国得到了正式推广,经官方测算,“家电下乡”计划在4年之间将带动9 200亿元的家电消费。
1 调研概况
山东省自2008年1月试点以来,截至2009年3月1日,已销售家电产品145.89万台(部)。其中彩电47.22万台、冰箱(冰柜)86.37万台、手机3.6万部、洗衣机8.2万台;已补贴到位103.1万台(部),兑付财政补贴资金1.98亿元。山东省是我国最早实行“家电下乡”工程的省份之一,由于该工程在本省执行较为成熟,存在的问题也比较突出,并且具有代表性,所以本文选择了山东省进行实际调研。
本次调研从2009年7月7号开始,到8月底结束,共调研了山东省泰安市、威海市、济南市、滨州市和枣庄市五个地市60余个村庄的230位农户(按调研顺序先后排列),共获得调研问卷230份,剔除无效问卷,最后本次调研共获得有效问卷197份,有效率为85.6%。本次受访对象家庭中人口数量集中在3-5人,家庭收入年收入集中在1.5万元左右,具体情况见表1。
彩电、冰箱(含冰柜)、手机是我国实行家电下乡补贴最早产品种类,由于对它们补贴启动时间早,所以这三类产品占了家电下乡产品种类的半数以上,通过表2可以发现这3类产品占到了农户选购补贴产品的75%左右(见表2)。
2 农户视角下我国“家电下乡”工程中存在的问题探寻
“家电下乡”工程的主体包括农户、取得家电下乡产品销售资格的经销商、中标家电生产企业以及政府等,对不同主体进行调研都可以反应不同问题,本文主要从消费者,即农户视角出发去探寻我国“家电下乡”工程中存在的问题。
2.1 农户对家电下乡政策了解不足
在本次被调研的197人为受访对象中,有88人是没有选购家电下乡补贴产品的农户,他们没有选购原因统计见表3。通过表3可以发现,在这88人没有选购家电下乡产品的受访对象中,有24人次提及到是因为不了解该项政策而没有选购家电下乡产品。另外,对109人选购过家电下乡产品的农户调研时也发现有51人次反映他们不了解或者很不了解此项政策。可见农户对家电下乡政策了解不足。
2.2 大部分农户反应13%补贴额度低并且补贴额度缺乏灵活性
通过此次调研统计发现,大约有60%左右的农户反应“家电下乡”工程中13%的购物财政补贴标准低或很低(见图1)。另外,在面谈中笔者也了解到大多数富裕农户表示他们能够接受该标准或对补贴额度不关心,而大部分贫困农户反应该标准额度较低,可见国家在执行13%补贴额度时缺乏一定灵活性。








2.3 部分农户反映补贴流程复杂
农户从确定购买下乡补贴产品到最终拿到补贴金额的整个过程就是补贴流程。在此次调研中笔者发现,在购买过补贴产品的受访对象中大约有32%的农户对补贴流程不满意甚至很不满意(见表4)。目前补贴流程大致为:农民购买下乡补贴家电产品后,在规定时间内,持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件及复印件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料,到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。在这个过程中,购买家电下乡产品农民的证件应当完全对应起来并且至拿到补贴金额需要较长过程,甚至部分农户反应他们无法按时足额拿到补贴,对此农户抱怨较多。
2.4 补贴品牌种类和台数少
在此次调研中,大约有15.6%的农户反映家电下乡政策所补贴的品牌种类少,他们不能在下乡补贴品牌中选到自己心仪的品牌。另外,在经济较发达的地区,部分农户反应国家仅补贴同类品牌同类电器的一台,补贴数量少,不能够满足他们对产品数量的要求。
2.5 农户维权意识单薄,对维权途径不甚了解
在调查中有农户反映他们在购买后享受不到经销商购买过程中许诺的服务,例如,销售过程中经销商答应农户在家电出现故障时将会提供上门维修服务,而一旦产品出现故障时一些经销商又往往会以种种借口推脱责任,另外部分经销商还用假冒产品充当下乡补贴产品销售给农户,这些行为都使得农户合法权益受到了侵害。同时在此次调查中,有96.3%的农户不知道全国投诉电话为400-887-3200,这也折射出农户在遇到合法权益受侵害情况下往往不知所措。
2.6 农户购买能力低以及保守消费现象普遍
在此次对未购买家电下乡产品的88位农户调研中发现,有12.5%的农户反映他们整个家庭年收入基本在1万元以下,无经济能力购买昂贵得冰箱等大件家电。另外,有些受访对象反映,他们要把收入留作医疗、养老、子女教育使用,为此而不敢消费从而导致了保守消费的局面。
2.7 农村基础设施建设不完善
在此次调研中笔者发现部分农户反应因为他们村庄的基础设施不完善而致使他们无法购买下乡补贴家电产品。这主要表现在四个方面:第一,农村电力资源不完善。有些受访对象反映他们村里得电压低、不稳定,不能满足电器正常运行需要;第二,农村交通条件差。部分受访对象反映他们村里交通不方面,电器不容易运入;第三,部分农村水源不方面,使农户无法便利使用洗衣机等用水电器;第四,部分农村没有电视、电脑等数据信号,使他们不能够正常使用电视和电脑。
2.8 下乡补贴家电属性不能满足农户需求并且操作复杂
对未选购下乡补贴家电的农户调查发现,大约有10.2%的受访对象反映部分下乡补贴家电产品属性不能满足其需要,例如某种型号的手机设置了3G视频通话功能,而农户对这种功能的需求并不高,但农户必须为这种功能支付一定价格。另外,随着电器功能的丰富化,这些家电得操作也变得越来越复杂,很多农户反映他们根本不会操作,所以他们没有选购相关产品的欲望。
2.9 旧家电处置
另外在与农户面对面交谈中,笔者了解到部分农户反映他们的旧家电仍然可以使用,如果直接把这些家电丢弃非常可惜,他们表示会在电器寿命结束时再考虑选购下乡补贴家电。如何妥善处置旧家电,这也是左右农户是否选购下乡补贴家电的一个重要因素。
3 家电下乡工程中各项问题的解决对策
3.1 农户对家电下乡政策了解不够的对策
做好家电下乡政策宣传工作是确保家电下乡工作顺利实施的关键环节。本次调研中大约有46%的农户反映他们是通过电视或广播了解国家方针政策的,所以,政府、中标家电生产企业等相关主体应当进一步加大在电视、广播媒介上对家电下乡政策的宣传力度。同时可以根据农民内部信息传播速度快的特点,举办公众宣传讲座,流动宣传车进村宣传等手段丰富对家电下乡政策的宣传途径,让相关政策早日家喻户晓。例如,格兰仕通过“大篷车”整合厂商最优质的产品、价格、赠品、服务等资源进行促销活动,以“快、准、狠、活”的市场策略,率先抢占农村市场,这就是条不错的路径。
另外,政府及相关主体在对宣传家电下乡政策时,应当注意把家电下乡工程的本质、具体细节宣传清楚,防止出现农户“错误理解”或者“宣而误知”的情况。
3.2 部分农户反应13%补贴额度低并且补贴额度缺乏灵活性的对策
反映补贴额度低的大多是贫困农户,他们经济收入比较低,即使政府补贴13%他们也支付不起剩余费用,而富裕农户对补贴额度不太在乎,所以,政府在适当时机可以考虑如何如何将补贴额度与农户贫富程度衔接起来,对贫困农户提高补贴额度,对非贫困农户继续执行现行标准,实行灵活的补贴额度。
另外,政府还可以尝试对不同产品实行不同补贴补贴额度,例如对计算机、空调等价格较高的商品的补贴率应适当提高一些(如提高到15%),以更有效地刺激农村对各类家电的消费。
3.3 部分农户反映补贴流程复杂的对策
在本次调查问卷中笔者设置了农户对补贴流程与家电下乡工程总体满意情况两个题项,通过对两者进行列联分析,发现补贴流程满意情况是影响农户对总体工程满意情况的重要因素,所以,简化补贴申报手续、提升农户对补贴流程的满意程度十分关键。政府相关部门应当尽力做到农民申报补贴时,只要能提供有效的身份证、户口簿、产品标识卡、销售发票,乡级财政机构应立即审核确认,随到随报并且不准截留、挤占和挪用补贴资金以便能够及时兑付补贴款。并且相关部门应当加强对补贴资金的管理并且配置专业人员负责相关事宜。
另外,政府可以通过尝试其它途径直接给予农户购买家电优惠照顾,实现与家电下乡补贴同一目标。例如,政府可以考虑利用消费券模式,直接把家电购物消费券发给农户,让他们在选购电器产品时直接使用。
3.4 基于补贴品牌种类和台数少的对策
对于补贴品牌少的问题,政府应当加大补贴品牌范围,尤其是逐步尝试放开对中、高档品的限制措施,尽可能使农户选择到自己心仪的品牌。对于补贴台数少的问题,经销商可以实行“交叉销售”策略—农户在购买一台下乡补贴家电产品的前提下,可以鼓励农户选择其它未下乡补贴品牌家电(低于农户单购此家电的价格)。
3.5 农户维权意识单薄并对维权途径不甚了解的对策
各经销商应当主动提升自己的商业伦理责任心,不去做侵害农户权益的行为,从根源上杜绝农户被侵权行为的发生。另外,政府应当加强对经销商的监管,从制度上确保他们不采取侵权行为,而消费者协会应当主动深入农村开展农户消费维权活动,提升他们的维权意识。
3.6 农户购买能力低以及保守消费现象普遍的对策
收入是消费的前提和基础,收入水平的高低决定着农民消费能力的高低,并且直接影响他们的消费欲望和消费决策。各级地方政府应当积极落实我国农村经济发展的各项方针政策,主动带动当地农民致富,使农民收入水平和可支配收入均有显著增长,最大限度得激发当地农民的消费能力。另外政府可以尝试与商业类银行进行合作,农户贷款买电器,政府负责支付利息等形式激发农民购买热情。再者,政府应当加大对农民的社会生活保障,完善农村医疗、养老、子女教育保障体系,使农民敢于消费,勤于消费,解除农民消费的后顾之忧。
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