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我国发展农业循环经济面临的问题及对策

作者 :张 兵更新时间:2012-11-2

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 长期以来,我国农业经济走的是一条传统的粗放型增长的道路,农业增长在很大程度上依赖资源的高消耗来实现,致使资源约束矛盾日趋突出,环境污染更加严重,生态破坏进一步加剧。如何寻找一条新的农业经济增长方式、实现农业经济的可持续发展是摆在我们面前的一个重要课题,而发展农业循环经济是其必然选择。但是,由于我国对循环经济理论研究和实践起步较晚,特别是在广大农村发展循环经济,还面临着许多问题亟待解决。
   一、当前农村发展循环经济面临的主要问题
   1.循环经济的观念尚未全面树立
   循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,其特征是低开采、高利用、低排放,所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。但是,目前在我国广大农村地区,上述这种观念还相当缺乏,致使在农业生产过程中表现出来的诸如资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重,已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素,具体体现在:一是农业灌溉用水浪费十分严重,导致水资源短缺问题日益突出。据统计,我国农业灌溉用水有效利用系数平均仅为0.45,约有一半以上的水资源被浪费,甚至有些地区农业用水浪费达到60%-80%。[1]二是农业生产过程中生产资料的过量投入已成为我国水污染和环境污染的重要原因。由于我国广大农民对农作物科学用药量、施肥量以及在操作上缺乏相关的知识,结果往往导致农药、化肥过量使用。三是我国农业生产方式仍停留在粗放式经营模式上。主要表现在:农业生产的主要动力仍然以人畜力为主;经营方式仍以家庭为单位,缺乏规模经营,这也成为影响和制约我国农业可持续发展的重要因素。
   2.农村发展循环经济缺乏技术和资金支持。
   目前循环经济在我国农村发展的实践中缺少明确的技术标准和实施规范是一个普遍性问题,例如循环经济如何规划实施、如何推行落实、相关产业的发展如何管理和引导,没有统一的操作细则。在大多数经济欠发达地区,农民文化知识水平比较低,即使想搞循环经济,也不知道怎样去搞,比如一些地方政府在本地大力推广沼气池建设,投入了大量的人力、物力、财力,但是效果并不理想。再如有的地区发展绿色食品,按照有关标准应少用化肥、农药,多施有机肥。结果,农民照办后发现农作物长势极差,病虫害也多,大幅减产。这些都使农民的积极性受到了很大的打击。因此,在农村发展循环经济不仅要在理论上引导,更重要的是应在具体措施上加强指导,把循环经济落到实处。
   由于农村循环经济投资体制存在的一些问题,诸如投资额在GDP中所占比重小、投资政策不能落到实处、资金来源单一、投资效率不高等,使得农村发展循环经济所需资金严重不足。以农村沼气工程建设为例,目前我国已经发展起来的沼气项目多属小型,难以形成规模效应,主要制约因素是资金,因为建设大型沼气所需资金数额较大,仅靠农户投资往往不足。
   3.缺乏系统的促进循环经济发展的政策和法规。
   循环经济在我国提出并被重视的时间不长,在农村具体如何规划,如何推行和落实以及相关产业的发展如何管理和引导等没有统一的规划说明。并且,由于我国推进循环经济主要是以保护环境为目标,把发展循环经济作为从源头上治理环境污染和保护环境的手段。因此,目前涉及循环利用资源的政策和法规,主要体现在环保法律和法规之中,其他方面很少涉及。而根据国外经验,循环经济的长久发展需要相配套的政策和法规体系作支持,这些问题在我国还处于刚刚起步阶段,有些领域甚至还没有开始。发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域,生产、流通、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面复杂、系统的工程,如果不加快相关领域研究工作的步伐,将不利于循环经济的快速发展。
   4.农村发展循环经济的模式比较少。
   提到农村发展循环经济。绝大多数人想到的是桑园、鱼塘或沼气。桑园、鱼塘,由于费时费力很少有人采用,沼气池效果确实比较好,既能促进秸秆的循环利用和生产绿色食品,又能降低农民对煤、石油、天然气的依赖,减轻资源压力,从而减轻农村的环境污染。除此之外。人们很难再想到其他模式。其实,太阳能、风能等技术的开发和利用及秸秆的利用在农村有着更加广阔的前景。
   二、发展我国农业循环经济的对策
   1. 转变观念,增强意识
   由于发展农业循环经济在我国还没有形成强烈意识,所以应对广大农民加强宣传引导,采取多种形式多种手段介绍循环经济的知识,使他们尽快树立农业循环经济理念,加快农业循环经济发展。
   树立创新生产观念。农业循环经济的生产观念是尽可能的节约资源,不断提高资源的利用率,循环使用资源。同时,在生产中要求尽可能的利用可循环再生的资源替代不可再生资源,如利用天然能源、生物资源和农家肥生产沼气等,使农业生产建立在自然生态循环的基础之上。
   树立绿色消费观念。农业循环经济提倡绿色消费,同时,限制不可再生资源为原料的一次性产品的消费,如农产品的一次性包装等。
   树立尊重自然,善待自然的观念,确立人与自然和谐共存的价值观及坚持可持续发展观。使广大农民在现实的生产和生活中自觉的践行“减量化”、“再利用”、“再循环”三原则,主动采用节约能源和资源的生产和生活方式,形成节约意识和风气。
   2. 政府重视,各部门齐心协力进行技术支持、资金扶持
   科学技术是循环经济发展的加速器。传统农业、现代农业向农业循环经济过渡的关键是加强农业循环经济的技术支持与技术创新。一方面,要积极开展沼气生产、增施有机肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业、太阳能利用等已有技术的创新与推广;另一方面,应充分考虑农业规模化、企业化、产业化、市场化发展趋势中出现的效益提高、生态破坏和环境污染等深层次问题,大力加强农产品加工过程中的清洁生产等关键技术的研究与示范。为此,各地政府应由有关部门如环保,科技部门牵头,以支持循环经济发展的新技术为重点,进行科研项目的立项与招投标,充分利用高等院校、科研机构及企业研发机构的力量开展科技攻关,用科学技术推进循环经济的发展。
   不断增加资金投入。实际上,近些年来国家一直非常重视农村和农业的发展,对农业的投资力度不断加大。例如仅农村沼气建设一项,就先后安排了一系列不同类型的专项资金补助,如生态家园富民计划、农村小型能源项目、沼气国债等。但是随着农村循环经济的发展,资金需求也会随之增加,因此,中央和地方政府应该继续通过各种渠道筹集资金,积极探索增加发展循环经济资金投入的长效机制,发挥市场对资源配置的作用,通过政府、企业、农民的共同努力,促进农村循环经济资金投入的稳步增长。
   3.借鉴发达国家的经验,建立有利于农业循环经济发展的政策和法律体系
   农业循环经济的发展需要一系列政策和法律的支持。到目前为止,我国已经颁布了19部生态环境保护法律、法规和30多项行政性条例等。这些法律和法规主要是为了保护生态环境而制定的,其中的一些内容与发展循环经济有关。[2]为了加速发展循环经济,应该从我国实际出发,借鉴发达国家的经验,尽快制定一整套行之有效的政策和法律体系,诸如土地承包政策、农业税收政策、农产品价格政策、农业信贷政策等,以此来调节和影响农业投资主体的经营行为,从而建立自觉节约资源和保护环境的激励机制,激发农民发展循环经济的积极性。
   4.探索农村发展循环经济的多种模式。
   从本质上来说,农业循环经济是生态经济,它要求农业经济发展中遵循生态规律,寻求农业与生态环境之间的和谐发展,即:它运用现代科学技术和管理方法,把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机地结合在一起,在它们之间建立相互促进和利用、协调发展的关系,不仅能够实现农产品生产的优质、高效、低耗,向人们提供各种绿色食品和其他生物资源,而且其本身就是生态系统的组成部分,发挥着重要的生态调节作用。通过借鉴国外经验,结合我国农村实际,以家庭为基本单位建立中小型生态农业园比较可行。具体说来,有四种生态农业园模式可以在不同的地区推行:(l)作物间作、种养结合的生态园;(2)以沼气为核心、种养结合的生态园;(3)以鱼塘为中心的生态园。(5)山林基地种养结合的生态园。
   总之,循环经济因其具有的公益性、长期性和复杂性,所以在推行过程中遇到相当的难度,需要各级政府和相关部门的支持和全社会综合力量的推动。在农村发展循环经济,是解决农村环境污染和促进经济发展及提高农民生活水平的有效措施。政府各部门都要从思想上重视起来,对农民发展循环经济,行政部门要提供相对宽松的政策,财政部们要提供资金支持,技术部门要提供技术保障,只有各部门统一行动,为循环经济保驾护航,才能促进农村循环经济快速、健康的发展 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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