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2004年中央文件首次提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。我国政府不仅承认了“农民工”的工人阶级属性,而且也承认了“农民工”在工人阶级中的重要地位。“农民工”为我国工业化、城市化和现代化做出了巨大贡献。在一定意义上可以说“农民工”是我国工人阶级的杰出代表。
但我们必须认识到,由于历史的原因,“农民工”这一群体整体素质偏低,一方面大大限制了我国经济进一步增长,难以适应现代农业发展、城镇化进程和产业结构升级的需要,另一方面,也阻碍了“农民工”自身发展的需求。
“农民工”对我国的经济增长的贡献日益突出,我们的目标,就是将“农民工”转化为具有核心竞争力的人力资本。教育培训作为人力资源开发的关键内容,已被视为培养人才、提高个人素质、推动经济长远发展的必要手段之一。
一、“农民工”教育培训状况
1、“农民工”就业状况:
据2000年第五次人口普查,离开户籍所在地半年以上的人口为1.2亿。其中进入城镇在二、三产业单位打工的“农民工”约为8000万。而2002年这一数据已经是9460万。农民工在第二产业就业人数已经超过有城镇户籍的公有制二产业的职工。在建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具等行业的第一线职工80%以上是农民工。据四川、安徽、河南、江西、湖南等省的统计,每年农民工打工获得的汇往家乡的收入都在100亿~200亿元以上,相当甚至超过了全省的财政收入。
上述数据表明,农民工为中国的工业化、城市化、和现代化建设做出了巨大贡献。同时,也为调节社会结构,缩小城乡差距,缓解社会矛盾起到了无法替代的作用。
2、“农民工”教育培训情况:
2003年,我国农村居民人均受教育年限仅为7.6年,比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度在总人口中占75%。2003年全国高中阶段毛入学率只有42.8%,农村学生大部分初中毕业即进入劳动力市场,不具备应有的职业技能。
目前,农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业教育的占0.13%,而没接受过技术培训的竟高达76.4%。据抽样调查,农村劳动力中掌握1~2项实用技术的人数占被调查人数的16.4%,获得专业技术职称和岗位培训证书的人数,合计占被调查人数的7.3%,而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力受过职业教育培训的比例都在70%以上。
18世纪,亚当•斯密就在他的《国富论》一书中指出“学习是一种才能,需受教育,需进学校,需做学徒,所费不少,这样费去的资本,好象已经实现并固定在学习者的身上。这些才能,对于他个人自然是财产的一部分,对于他所属的社会,也是财产的一部分。工人增进的熟练程度,可以和便利劳动、节省劳动机器和工具同样可以看作是社会固定资本。学习的时候,固然要花费一笔费用,但这种费用,可以得到偿还,赚取利润。”贝克于1964年出版的《人力资本》一书,也分析了教育在人力资本形成中的作用。
上述理论,对“农民工”教育培训工作具有指导意义。从目前“农民工”所受教育和培训实际情况来看,我国“农民工”受教育程度低,培训比例小。农民工在农村与城市之间艰苦流转,在市场经济潮流中寻找自己的安身落脚之处,创造着非凡的价值。有经济学家说:“这是农民自己培养自己”。
二、“农民工”培训存在的主要问题
1、观念陈旧,缺乏远见。农民工培训问题虽然得到我国政府的极大重视, 2003年国家六部委启动实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”,各级政府在农民工培训方面做了大量的工作.。但一些领导和部门对农民工培训的重要性认识不够,对农民工培训工作仅停留在口头上,有些基层领导认为农民外出务工培训是农民自己的事。相关的政策、措施不到位,农民工培训还处于一种比较松散的状态。而且农民工受自身素质和落后思想的禁锢,缺乏风险意识,认为培训花钱还浪费时间,培不培训一个样,花钱培训后还不一定能找到工作或更好的工作。另外,有些相关的培训机构和学校认为对农民工培训花费时间精力大,国家相关经费支持少,搞农民工培训是得不偿失的事情。上述三方认识的偏差将直接影响农民工培训工作的顺利开展。
2、经费不足,管理监督不利。对农民工培训问题,国家已经设立专项资金,而且也推行了农民工培训扶持资金等系列解决办法,但对于数量巨大的农民工队伍来说,仍然是杯水车薪。由于认识上存在偏差,在农民工培训经费的投入上随意性很大,培训资金缺乏保障,培训单位积极性不高。部分农民工虽然认识到培训会对自身有所帮助,但高额培训费用使他们望而却步。现有的培训规模小、档次低,对农民工培训仅限于眼前,缺乏系统性的长远规划。农民工培训、就业、指导与服务未能很好沟通协调,培训反而进一步又会影响到农民工培训的积极性。
3、内容单一,培训质量偏低。
农民工遍布制造业、服务业、建筑业等各行各业。目前的农民工培训较多地停留在烹饪、缝纫、建筑等传统专业,对家政服务、物业管理、电子技术、机电操作、市场营销等新兴专业涉及较少,加之一些专业在设置上又具有较大的盲目性,既不能针对农民实际,又不能体现地方特色,培训出的学员就业难度大。由于工种多样,时间灵活,简单划一的培训时间和培训形式根本无法适应农民工培训的真正需求。培训内容也缺乏针对性和实用性。而且,现有的培训机构基础条件较差,缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍,对农民工培训考核鉴定还没有较成熟的办法,农民工培训质量无法保证。
三、“农民工”培训主要对策
1、政府引导,创建多种形式并存的经费投入机制。
开展农民工培训,既是政府的愿望,也是农民的盼望,更是用人单位的期望。因此,搞好农民工培训,必须把政府、农民和用人单位三者的利益有机连结起来,建立起以政府引导为主多种投入方式并存的经费投入机制,切实解决培训经费缺口。开展农民工培训,要以实施“阳光工程”为主,实行“政府买单”、补贴到人;适度引入民智与民资参与对农民工的技能培训,采取政府、企业、民营资本“三结合”的办法进行联合办学,是当前解决农民工岗前培训“瓶颈现象”的一个良策。如重庆市公开招标农民工培训学校,与58家培训学校签订合同,对3万名农民工进行培训。由农民工何广文自主创办的长沙市环球职业中专学校,在培训农民工方面已经形成了成功的范本,这些地区为如何有效解决农民工培训的瓶颈问题带来了一定启示。
2、创新培训模式,建立培训体系
根据农民工的特点,作好培训需求调查,使培训工作有的放矢。如湖南省湘阴县和攸县主动与建筑用工单位衔接,分别前往北京、浙江、新疆、上海等地创办“流动学校”,对输出的6000余名农民工实施职业技能培训。这种与市场零距离结合的培训方式,受到农民工和用工单位的欢迎。在培训方式上,可采取学员分散学与集中学相结合,在教材开发上,既要讲究规范、统一,又要立足于农民自身的实际和行业岗位要求来编写一些以卡通式、操作说明式、流程图示等农民一看就懂、一学就会、一干就灵的“乡土”教材;在培训与考核的评价体系上,要按照融培训标准和考核标准于一体的岗位能力标准,重点考核学员对实践技能的掌握,多实践操作,少理论学习。同时培训与考核相分离,以保证考核评价的客观公正性。
3、加强管理,创建培训长效机制。
农民工培训是一项系统工作,一是应该把农民工培训纳入对各地及相关部门的年度考核,提高各地方政府机构的重视程度。二是对相关培训机构要制定考核和检查制度,建立公开公平的招投标制度。三是建立项目公示制度。由项目实施单位对培训机构、参训人员、培训任务、收费标准、资金使用、转移就业等方面实行公开,并自觉接受社会和群众监督。四是建立检查验收制度。从学员平时学习状况、结业考试状况、转移就业状况三个方面评定学校培训效果,对考核不合格和训后不能就业的,原培训学校免费继续培训,直到拿到结业证书并成功就业为止。
4、调动积极性,突出培训重点
为调动农民工的培训积极性,应建立农民工培训奖励基金,用于激励调动培训、用人单位企业开展农民工培训就业的积极性,还要根据国家政策对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励。
对于农民工培训,要树立以人为本,突出技能。农民工培训应该突出“实际、实用、实效”的特点。以职业技术培训为能重点,同时开展引导性培训。当前的职业技能培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的相关技能。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训。职业培训类型可以农民工采用从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训以及其他职业性培训,以定点和定向培训相结合,根据培训对象等可以分为初级、中级和高级等不同层次进行培训。引导性培训可以根据农民工特点通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、等手段多形式、多途径灵活开展,以全面提高农民工自身素质。
结论
目前,“农民工”素质低,竞争力差,无法适应国家和农民自身发展需求。加强农民工培训,成为提高农民工素质的必由之路。现阶段,农民工培训工作中存在许多不足。因此,按照培训理论找到相应对策是提高农民工培训效果的必由之路 职称论文发表网http://www.issncn.com
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