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十六大以来,中央根据我国经济社会发展的客观要求,及时作出了“建设社会主义新农村“和“统筹城乡发展”的战略举措,使城乡统筹发展成为和谐新农村建设的重要保障和根本之路。所谓统筹城乡发展,就是要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹部署;就是要把“三农”问题的解决放到全面建设小康社会进程中统筹安排,充分发挥城市对农村的带动作用,使城乡居民共享改革发展的成果;就是要打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局,大力推进城乡一体化进程,最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。
从长远来看,统筹城乡发展是落实“多予、少取、放活”方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,从根本上解决“三农”问题一项战略举措。因此,新农村建设必须在统筹城乡发展的前提下进行,切忌脱离城乡统筹这个大原则,重走农村建设农村的老路。为此,应做好以下几方面工作.
一、统筹城乡发展的关键是打破城乡二元结构。在市场经济条件下统筹城乡发展,客观上要求城乡居民具有平等的社会权利,并在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。从我国的实际情况看,虽然农村劳动力可以进城打工,但难以享受到城市居民的各种福利待遇。在原来城乡行政主导的二元结构还远没有打破之前,城乡居民又必须面对同一个大市场,在不同的起跑线上进行竞争和安排各自的生活,即形成新的市场主导的二元结构。这两种二元结构的叠加进一步加剧了城乡差距和城乡割裂。
二、从法律法规层面建立惠农、支农制度。
城乡统筹、建设新农村是一个大思路、大政策,同时也是一个复杂的大系统工程,涉及到经济、教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等诸多方面,需要全社会长期不懈的共同努力才能完成。如果只靠政府发几个文件去推动,缺乏制度层面的法律法规的约束,则有操作难度大、持久性不强的可能,也可能使新农村建设流于形式,或成为政绩工程、样板工程等。因此,城乡统筹、建设新农村不仅需要政府的大政方针政策的指导,,更需要建立新的与此相适应的法律法规和对各级领导干部的问责制度,保证惠农、支农政策的认真执行和制度的进一步完善,从制度上保证建设资金。
三、把建立农村公共服务体制作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重点。
我国农村面临全面快速增长的公共需求与公共服务供给匮乏的突出矛盾,并成为制约农村经济社会发展的重要根源。而且,城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低生活保障等基本的公共产品上。有学者估计,公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例大概在30%~40%左右。这个比例已接近拉美国家。从长期看,公共服务供给的匮乏制约了农民素质的提高,影响了农民收入的提高,拉大了城乡差距,是形成“三农”问题的因素之一。因此,“十一五”期间,应当努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破:(1)建立城乡统一的义务教育体制;(2)加快建立新型农村合作医疗制度;(3)在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度;(4)探索建立符合农村特点的养老保障制度,逐步实现公共服务的均等化。
四、从解决统筹城乡发展过程中的现实矛盾出发,构建现代乡村公共治理结构。
构建现代乡村公共治理结构是新农村建设的重要内容,能够有效地维护农民权益是其中最基础、最现实的目标。为此,完善农村公共治理要做到以下几点:第一,使农村公共治理能够正确处理政府与农民之间的关系,着力解决乡村干部的腐败问题,改善基层政府形象;第二,要着力保护征地过程中农民的土地权益,赋予农民永久性具有物权性质的土地使用权,使农村土地可流转、可抵押、可入股;第三,随着农民公共需求的快速增长,农村公共治理必须能够确保农村公共服务供给的有效性;第四,随着大量农村劳动力的进城,城乡公共治理必须能够确保农民工的基本权益不受侵犯。
五、按照建立现代乡村公共治理的要求,积极稳妥地推进乡镇政府改革 。
乡镇政府改革是新农村建设的重要任务。“十一五”时期,应当把乡镇政府改革列为农村综合改革的重点,系统规划设计,稳妥地推进。首先要实现乡镇政府职能转变,按照乡镇职能的基本定位,应强化社会管理和公共服务职能,转移、合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能。在职能界定清楚的情况下,可以将原乡镇政府履行的如保障宪法、法律的执行,保护环境等职能移交给县级政权机关,由县级政权机关或职能部门履行。将原乡镇政府履行的经济管理、经济服务职能,转移给社会中介组织和农民组织。
另外,乡镇政府改革要上下联动,注重综合配套改革。上要有县乃至省、市行政体制改革的跟进,下要着力推进与乡镇对接部门的职能转变和机构调整,力争扎实有序地推进乡镇体制改革,使乡镇政府成为国家扶持农业、服务农民的基层政权 职称论文发表网http://www.issncn.com
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