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农村居民点用地动态变化的根源分析

作者 :高 燕更新时间:2012-11-4

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 农村居民点用地(宅基地)是我国农村土地利用的一个重要组成部分,主要为农民的生活、生产提供活动场所。改革开放近三十年以来,农村社会的政治经济结构发生了翻天覆地的变化,这种变化引起了宅基地数量、空间的剧烈变动,存在很多问题如:村庄用地面积不断增加,村内用地结构松散,利用效率低下,环境不断恶化,村庄规模偏小等。
   是什么原因导致我国农村居民点用地存在如此多的问题呢?下面我们就分析一下。
   根源一:快速发展的农村社会经济与城乡管理二元化差异之间的矛盾
   我国的改革始于农村,制度创新的激励作用带动了广大农村经济的飞速发展,农村生产力大幅度提高,农民有了剩余资本的积累。
   而与此同时,我国城市体制改革相对滞后,城乡差距显著。户籍制度、生活保障制度、医疗保险制度等的差异使得农民资本与劳动力转移的门槛过高,严重阻碍了农民进城。土地是农民最重要的生活保障资料,如果农民进城发展,意味着放弃土地,而农民文化水平低、技能较差,很难找到合适的工作,工资低且随时可能失业,生活基本没有保障;如果农民不进城,首先有土地这一重要的生活保障资料,而且在熟悉的行业、熟悉的社会中收入相对稳定。农民在进城与本土发展进行充分博弈后,绝大多数农民选择了本土发展或城乡兼业发展,只有少数所谓的农民精英进入城镇发展,所以大量富裕农民仍滞留在农村。
   这些富裕农民有剩余资本,加之农民对大屋的传统偏好,所以滞留在农村的农民对房屋进行大面积的更新。所以在资本和偏好二者共同作用下农村宅基地必然会大面积增加。
   从以上分析可见快速发展的农村社会经济与城乡管理的二元化差异之间的矛盾,是引致我国农村居民点用地快速外延的根本驱动力。
   根源二:耕地保护政策与农业产业比较效益低下之间的矛盾
   根据新古典经济学理论,土地总是向获利最大的用途转变。但土地资源是准公共资源,国家为了公共目的与国家安全的需要,实行耕地保护制度严格限制农用地向非农用地的转移。而随着经济的发展,农业比较经济效益低下的现象越来越明显;在市场经济的影响下,纯务农农民越来越少,农民缺乏保护农用地的积极性。农地撂荒现象在经济发达地区屡见不鲜,农民占用自家承包地建房也司空见惯。这也是农居点的无序扩张,农地资源严重浪费的原因。
   根源三:农村土地利用管理制度的缺陷
   从审批程序看宅基地审批权主要在村民委员会或村经济组织手中,但其不具有政府性质,对他们监督、检查约束机制薄弱;另一方面由于农村范围广,受人力物力限制,土地管理部门对农村宅基地缺乏有效的监督检查机制。
   从资源配置角度看宅基地对村民来说是由大家等量消费的(一户一宅具有福利性质);一个人的使用不能减少其他任何人的使用量。 “使用这种物品是不受限制或不受严格限制的。因而使用者相互竞争最终影响可用数量和质量(拥塞)”。这是一种无效率的利用,必然产生配置不当。所以在这种使用制度下,农民普遍存在免费搭便车的心理随意使用宅基地。出现了多占地,占子孙地盖房,导致大片宅基地闲置,粗放式外延的村庄发展模式。
   从规划角度看,我国村庄(土地)规划缺位,农民为个人方便往往在老宅附近或自家承包地附近选址建房;这也是造成村庄用地盲目无序发展的一个重要原因。
   从产权性质看农村居民点用地产权不完整、宅基地缺乏自由流转市场。土地管理法明确规定农村集体建设土地不可随意流转,农民只有宅基地的使用权,没有任何其他权利。集体土地只能流向国家,集体之间或集体成员之间流转受到限制。部分富裕农民进城生活工作闲置的宅基地因而长期空置浪费。造成农村宅基地一方面大量增加,另一方面空置面积不断增加的怪圈。
   根源四:历史传统原因导致的旧有村庄形态的限制
   我国农村社会传统观念的影响深远,血缘、亲缘、地缘等组成的人伦关系维系着整个农村社会的发展。掌握宅基地申请、审批权的村委会或村经济组织用传统的方式和关系原则对农村社会进行管理。在这样一种社会环境下,必然会产生土地资源的不合理配置。
   此外,计划经济体制形成的城乡利益分配不合理,造成农民生活水平、收入水平很低,农村社会长期以来维持着一种低水平的均衡状态。所以造成村内房屋质量、结构、道路基础设施、环境很差,不能满足农民对居住水平的要求。村庄却无力对废弃宅基地进行后期管理改造以及配套设施建设和环境的改善,导致农民纷纷到村外建房,也是造成宅基地面积不断扩大的原因之一。
   根据上文的分析可知,我国宅基地的变化基本呈外延扩张的趋势,这是由我国经济发展、制度建设、农民思想观念等多种因素综合作用的结果,对其改造治理要克服种种困难,需投入大量的人力、物力,近期改变很难。当前主要应综合考虑制定相应政策限制引导农村宅基地的发展。 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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