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我国在落实科学发展观、构建和谐社会的进程中,必须坚持经济增长与基础教育均衡发展间的统筹兼顾。因为随着经济的持续快速增长,基础教育的均衡发展是必然的趋势和世界共同的潮流。
一、我国基础教育发展不均衡的现状分析
教育发展不均衡是世界各国教育发展的主要特征之一,是制约一个国家教育发展和实现教育现代化的瓶颈。我国基础教育主要表现在区域间的非均衡发展、学校间的非均衡发展和城乡间的非均衡发展。究其原因有历史的、经济的、文化的、国家政策导向的等多方面的因素,其中最重要的是国家教育的财政体制与政府的教育政策取向。
首先,多渠道筹措教育经费的财政体制是造成教育发展不均衡,尤其是校际发展不均衡的重要原因。在社会主义市场经济体制下,多渠道筹措教育经费在利用一切可以利用的渠道,增加教育投入总量的同时,却忽视了教育经费分布的均衡与公平。其次,政府的教育政策取向人为地拉大了学校间的差距。政府教育政策扶优创先的思想与思维方式,使得政府始终对重点学校关爱有加。 第三,经济的原因,教育发展要受社会经济发展水平的制约。作为一个发展中国家,我国各地区间经济发展极不平衡,势必会造成各地区之间基础教育发展的不均衡。第四,历史的原因。很长的时期内,中国的教育就存在着城乡、东部和西部的巨大差距。第五,一些地方在办学指导思想上对基础教育均衡发展关注不够,没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念。
二、基础教育均衡发展的意义
基础教育均衡发展是指在一定的行政区域内,如一个县、地区、或省的范围内,在教育硬件投入方面,实现国家及地方政府投入的相对均衡,并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化,在地区之间、城乡之间,初步实现公民之间受教育权利的平等和公平。因此,基础教育均衡发展体现的是一种公平与公正的理念,这不仅是世界教育发展的潮流,而且是教育现代化的核心理念。基础教育均衡发展是实现教育公平的必然要求,也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。
三、经济快速增长与基础教育的均衡发展的关系
21世纪我国是经济快速增长的发展时期,也是经济结构与社会结构快速变化的时期,也是社会矛盾最为突出的时期。因此,经济社会的发展必须坚持科学的发展观,通过构建和谐社会,让各利益群体共同分享经济发展的成果,才能保持中国经济社会持续稳定地发展。
基础教育均衡发展是我们一贯追求的目标, 我国通过实施与完善分税制财政体制等措施,加大了对中西部地区的财政支持力度,这种积极财政政策不仅推动了我国经济的持续增长,而且改善了基础设施尤其是中西部地区基础设施的状况,促进了基础教育的均衡发展:教育投入不断增加,办学质量不断改善、素质教育不断深化,中小学布局更趋合理,教育资源配置更加优化,等等。但相对于快速经济增长为现代人带来的种种发展机遇,却远远无法满足现代人对高质量基础教育的企盼和需求。反过来,经济快速增长对于基础教育的均衡发展,更是具有不可忽视的影响和作用。具体表现在以下三个方面:
首先,经济的快速增长能有效解决基础教育均衡发展过程中教育资源供给短缺的问题。改革开放至今,在我国大部分地区,尤其是发达地区,基础教育发展不均衡的最明显表现就是广大受教育者接受高水平高质量教育的需求与其供给不足之间的矛盾。众所周知,当前出现的一批高水平高质量的教育资源,是政府以十分有限的财政经费支持少数重点学校的结果。这在当前市场经济机制配置人力资源及就业竞争日益激烈的新形势下,根本无法满足人人都想享受高水平高质量的教育资源的需求。解决这一矛盾的根本办法就是通过加快经济增长的进程,提高生产力,促进经济的长足发展,从而大幅度增加教育经费。
其次,经济的快速增长能有效解决基础教育均衡发展过程中人力资源合理配置的问题。在城乡存在较大差别的情况下,要想实现基础教育均衡发展,要想让农村学生和城市学生享受水平相同的基础教育,就必须对有关教育的人力资源进行合理配置。只有借助经济的快速增长使农村城市化,才能有效地解决人力资源合理配置的问题。
第三,经济的快速增长能有效解决基础教育均衡发展过程中弱势群体对子女受教育问题的认识误区。基础教育均衡化进程中一个突出的问题是公民受教育权利的公正和公平问题。经济基础决定上层建筑,唯有经济收入和生活水平提高了,才能真正提高他们的思想认识,尤其是对子女受教育问题的认识 职称论文发表网http://www.issncn.com
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