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教育是经济社会发展的先导性、全局性和基础性工程,是大文化的重要组成部分。教育的发展状况,最能体现一个社会全面、协调和可持续发展的程度。加快建设教育强省,为在全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程中走在前列提供智力支持和人才保障,是贯彻落实省委十一届八次全体(扩大)会议精神的具体举措。全省教育战线要围绕建设教育强省的总体目标,深化教育改革,加快教育发展,维护校园稳定,为率先实现教育现代化努力奋斗。
一、教育强省的内涵与目标
教育强省首先是一个相对的概念。目前没有几个省、市提出这个口号,国内也没有权威的“教育强省”评定部门和指标,只能是与其他省市的主要指标作比较,找出自己的优势、劣势和相应位次。教育强省又是一个动态的概念,所谓“强”是在某一历史时期比较强,随着时间的推移,强与弱会不断发生变化,相互转换。教育强省不但要有内部的指标,还要有外部的指标,而且要凸显外部指标的比重。外部指标应包括社会认可度,群众满意不满意、赞成不赞成、有没有尖锐的批评意见,还要加上教育对经济社会的贡献度,看教育能在多大程度上把科研成果转化为现实生产力。
我们拟定了教育强省以下五个目标体系:
1.各类教育普及水平居全国领先地位。构建以学校、企业、社区为载体,全民广泛参与的学习型社会,全民知识水平明显提高。到2010年,高标准高质量普及十五年教育,城乡教育统筹发展,教育资助体系不断完善;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到45%,相当于中等发达国家水平;中等职业教育与普通高中教育保持1:1的合理比例,进入社会新增劳动力普遍得到良好的职业教育培训,从业人口平均受教育年限显著提高。
2.办学水平明显提高。实施浙江大学“985工程”二期建设项目,重点支持浙江大学、中国美术学院建设世界一流大学;重点扶持若干所省属高校达到国内同类院校一流水平。抢占学科、人才制高点,2010年达到全国重点水平的学科超过50个,研究生办学规模达到4万人,高校成为全省取得重大科研成果的主要科研基地。指导帮助一批学校办成特色明显、国内有影响的品牌学校。
3.教育教学质量大幅提升。深化教学改革,积极创造条件,发展优质教育。基础教育突出全面素质提高,面向每一所学校、面向每一个学生、面向每一个学生成长的每一个方面和每一段过程;职业教育突出实践应用能力培养,为生产第一线培养技能型劳动者;高等教育突出创新能力的提高,造就一批高水平高质量人才。
4.构建灵活有序的办学和管理体制。今后5年,重点在政府和学校关系层面进行改革。在加强政府宏观管理的基础上,完善学校法人治理结构,建立现代学校制度,保证学校依法自主办学,激发办学活力。以教育产权制度改革为突破口,鼓励社会力量参与办学,发展民办教育。推进教育国际交流与合作,教育国际化水平不断提高。
5.建立健全教育发展支撑体系。形成与教育强省相适应的经费保障能力,财政性教育经费占GDP的比例逐年提高。形成覆盖面广的教育现代信息网络,优质教育资源传输畅通、便捷。教育法制健全,教育管理的层级结构合理,依法冶教水平较高。
总之,建设教育强省,就是要使我省的教育事业既有全国领先水平,并具备教育发达国家和地区的普遍共性;又有浙江地方特色,坚持从我省实际出发,走自己的路。
二、建设教育强省已具备相当的基础和条件
多年来,省委、省政府一直坚持教育优先发展战略,为教育强省建设奠定了扎实的基础。2004年我省生产总值达11243亿元,成为全国第四个GDP超万亿的省份,人均 GDP接近3000美元,我省经济的迅速发展,城市化、工业化、信息化的推进,科技创新体系的建立,为建设教育强省创造了良好的外部环境。目前我省许多指标已经接近教育强省的要求,有的在全国居于领先地位。
1.基础教育已经接近教育强省目标
我省的基础教育一直走在全国前列,1989年全省普及初等教育,1997年通过国家“两基”总验收,成为继江苏、广东后全国第3个基本普及九年义务教育的省区。2002年全省70%的县(市、区)实现高标准普及义务教育。2003年全省基本消除了中小学危房,并开始优化布局调整和实施标准化建设工程。2004年全省教育强县达53个,占县(市、区)总数的58.9%。在2004年教师节前夕,省委书记习近平正式宣布我省基本普及从学前3年到高中段的十五年教育,成为全国省区中第一个基本普及十五年教育的省份。
我省的基础教育也存在一些薄弱环节,如发展不平衡现象仍然存在,30个经济欠发达和海岛(市、区)县的教育发展水平与先进地区相比落后。但从全国看,我省是教育发展区域性差异最小的省区。
2.高等教育规模已经跃居全国前列
以前很长一个历史时期,浙江高等学校数量少、规模小,高等教育资源匮乏。1999年开始,省委、省政府下了大决心,用于大手笔,在全省建设六大高教园区,举办了一批民办二级学院,建设了一批高等职业学校,并推行后勤服务社会化,高等教育规模实现了跨越式发展。现在回头看当时这个决策,应当说是抓住了历史机遇,方向是正确的,成绩是巨大的,为今后我省高等教育可持续发展提供了一个厚实的平台。到目前为止,全省本科院校增至26所(其中大学8所),专科和高职院校47所(含筹建7所),中外合作办学高校(宁波诺丁汉大学),所,普通高校总数达到74所。另外,有22所(含筹建2所)民办二级学院获教育部批准认可。2004年招生接近20万人,普通高校在校生达57.3万人,在全省基本普及高中教育的情况下,每100名高考考生中有近77人能够升入大学,高等教育毛入学率达30%,跃居全国省区第一位。
与建设教育强省的要求相比,我省高等教育主要存在“软实力”上的差距,即高等教育质量和水平有待于进一步提高。除浙江大学外,我省其他高校总体实力不强。以全国重点学科数量为例,全省高校拥有全国重点学科25个,其中24个集中在浙江大学、1个在中国美术学院,其他高校空白。研究生教育相对较弱,全省具有博士、硕士学位授予权的高校分别只有5所、15所,而多数集中在浙江大学(占了85%的研究生份额)。除了浙江大学,其他省属高校博士生、硕士生招生规模均列全国倒数第11位。基础性教育教学工作要进一步加大管理力度,本专科生解决实际问题的能力需要大幅度提高。
目前我省高校的办学水平和科研水平已经呈现强劲的提升势头。今年我省共获得了9项国家技术发明奖和科技进步奖,其中省属院校浙江理工大学获得了1项国家技术发明奖、1项国家科技进步奖,浙江工业大学获得了1项科技进步奖,在一定程度上层示了省属院校的潜力。我们还通过实施“高等教育质量年”活动和“新世纪高等教育改革工程”,全面保证高等教育质量。
3.教育与经济社会关系日益紧密
按照面向经济建设主战场的要求,我省教育积极为经济建设提供人力和智力支撑。目前全省有博士点193个、硕士点481个,涵盖了11个学科门类,为经济社会发展服务的能力不断提高。为构建职业教育体系,提高产业工人的技术层次,从1997年起,我们开始设立高等职业学校,现有高等职业学校42所(含筹建7所),在校生17.72万人,占全省普通高校在校生总数的31%。近年来,我省高职教育积极发展机电、信息、建筑、商贸、旅游、服装等与先进制造业和现代服务业紧密相关的专业,大力发展直接为经济建设第一线服务的职业教育。我省的高职院校建设虽然起步较晚,但起点较高,发展较为均衡,校均占地400亩,校均投入2亿元,校均校舍面积10万平方米,校园面积、图书资料、仪器设备等硬件条件全国领先,职业教育新生报到率和毕业生就业率一直名列全国前茅。中职教育与普通高中招生比例多年来一直保持在1:1左右,在全国唯此一家,多次受到教育部的表扬。
从经济产业发展的要求出发,我省职业教育的人才培养规格需要进一步调整,现顶“天”(高素质创新人才)立“地”(面向基层一线的技能型人才)的人才供应仍然不足。由于职业资格证书制度、就业准入制度等尚未建立健全,也在一定程度上影响了职业教育与经济社会的结合程度。
4.学习型社会建设进程加快
近年来,我省城镇居民接受终身教育与参加终身学习的积极性不断提高。省统计局数据表明,2004年全省城镇居民人均培训支出107元,人均成人教育支出114元;有18.4%的城镇居民家庭接受过成人教育,平均每户家庭支付了1740元成人教育费用。在这一基础上,我们积极发展多种形式的成人教育和继续教育,努力为人民群众提供终身学习的平台。一是积极发展自学考试等多种教育形式,2004年有145万人次参加自学考试,迄今已有近29万人通过自考获得大中专文凭。二是大力发展成人社区教育,构建远程成人教育的网络体系。目前全省有国家级社区教育实验区5个,省级社区教育实验区21个,已覆盖了全省28%的地区;有县(市、区)社区教育中心45个,街道(乡镇)社区学校678个,社区教育网络初步形成。三是推进学习型城市创建活动,从2003年开始,义乌市、下城区等14个县(市、区)启动了学习型社会创建工作。同时,一大批科学馆、文化馆、博物馆、图书馆等文化设施的建设与开放为创建学习化社会提供了条件。
5.教育国际交流与合作进一步增强
一是政府、高校、民间学术团体与国(境)外的双边、多边交流日益频繁,2004年教育公派出国(境)团组55个,接待来自美国、加拿大、日本、英国、德国、澳大利亚、澳门等14个国家(地区)的来访团组27批。有1000多名外籍教师在我省工作。二是留学教育蓬勃兴起,目前有3000多名国(境)外学生在我省学习,我省每年自费出国留学人员不断增加。三是中外合作办学强劲崛起,目前我省有中外合作办学机构和项目67个,有专供外籍人员子女就读的国际学校2所,有全国第一所中外合作举办的高校——宁波诺丁汉大学。四是外语教育倍受重视,在高等学校推广双语教学、双语教材,在小学三年级以上开设英语课程,托福、雅思等外语能力考试全部在我省设有考点。
根据WTO“服务贸易总协定”的约定,除了由各国政府彻底资助的教学活动以外(如军事院校),凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴,所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。因此,教育开放是必由之路,我省还需要深化研究,扩大开放,进一步融入国际化教育的潮流,并积极参与国际教育竞争。目前我们的教育国际化规模还不够,教育对外开放还存在一些体制性障碍。
三、建设教育强省的初步设想
建设教育强省,是落实“以人为本”科学发展观的实际行动,是造福浙江人民的德政工程。在教育工作中要落实“干在实处、走在前列”思想,按照实施“八八战略”、打造“平安浙江”、构建和谐社会的总体部署,努力推进教育强省建设。当前及今后一个时期,要着重抓好以下几项工作:
1.基础教育抓均衡
重点是抓农村教育,没有农村教育的高位均衡发展,就没有真正的教育强省。我们要全面落实全省农村教育工作会议精神,进一步落实“以县为主”的管理体制,切实加强农村学校建设,积极发展优质教育,全面推进素质教育。争取到2007年,通过3年努力,使85%的学校基本达到国家和省规定的办…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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