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国际通行合作社对中国农村组织形式的借鉴

作者 :尹兴宽更新时间:2012-11-4

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“十一五”时期是为社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本目标,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进农民持续增收。要实现这一目标,一个有效的途径就是实行农村经济组织形式的创新。在国际上,农民合作经济组织的发展已有150多年的历史,其成功经验对我国农村合作经济组织的建设有一定的指导意义。
   一、国外农村合作社的发展
   国外农村合作社的发展已有100多年的历史。1844年,在英国兰开夏郡的小镇罗虚代尔诞生了世界第一个真正意义上的合作社组织“罗虚代尔公平先锋消费合作社”。此后合作社不断发展壮大,1895年第一个非官方的合作经济国际组织“国际合作社联盟”成立,其所提出的“罗虚代尔原则”成为以后各国合作社原则的范本。据统计,二战前全世界合作社社员就已达到1亿人左右。二战期间,合作社运动陷入低谷,战后又有所发展。1953年,全世界合作社社员有1.2亿人,1984年达近5亿人。目前,参与国际合作社联盟的成员包括94个国家的225个全国性组织、7个国际性组织,拥有65.8万个合作社、7.8亿名社员。
   合作社在各国经济生活中已经占有十分重要的地位。在美国,47000个农业合作社已形成网络,由合作社加工的农产品占农产品总量的80%,合作社提供的化肥、石油占44%,贷款占40%,直接使1亿人受惠。在日本,市场销售的农产品绝大部分是由农协提供。其中米面占95%,水果占80%,家禽占80%,畜产品占51%,提供的生产资料,肥料为92%,饲料为40%,农机为47%,农药为70%。
   由于各国合作经济组织发展的背景和途径有别,大体可分为三种类型。一是德、法为代表的专业合作社。这类合作社的特点是专业性强,即以某一产品或某种功能为对象组成合作社,如奶牛合作社、小麦合作社,或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大,本身就是经济实体,为了形成规模优势保障合作社利益,合作社之间的联合或合作逐步增强,形成了比较完整的合作社体系。二是以日本为代表的综合性合作社。这类合作社的主要特征是以综合性为主,日本、韩国、印度、泰国以及我国的台湾都属于这一类型。在日本有综合性农协,根据社员的需要为社员开展多种多样的服务,主要有营农指导服务,农产品销售服务,信用服务。三是美、加为代表的跨区域合作社。这类合作社的特点是跨区域合作与联合,共同销售为主。美国合作社是从发展销售合作社,继而扩大到供应和食品加工,因此美国销售合作社较发达,规模大,在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额,涌现了不少国际驰名品牌。
   二、国外农村合作社的特点
   国外农业合作社的发展途径和形式各有不同,但也有一些共同的特征。首先,合作社始终坚持服务社员、自主经营、自由进退的原则。合作社的成败取决于农民的合作意识和参与程度。在促进合作社发展的过程中,尊重农民的意愿和选择,农民入社退社自由,不搞强迫命令,不搞行政干预,社员民主管理。以服务社员为宗旨,不以盈利为目的,实行按股分红和按交易额分红相结合等已成为国际公认的合作社原则。
   其次,以法制为基础,制订关于合作社的法律法规,保障合作社的健康发展。如德国于1871年制定了适用于全国的《合作社法》,经过100多年,该法的基本条款依然有效,没有重大修改。19世纪中期,英法也形成了自己的关于合作社的法律制度。美国的合作社法律体系是由联邦法律涉及合作社的条款以及各州的合作社法构成的。总之,通过立法形式确立合作社的法律地位,保护并促进合作社的发展,这是各个国家发展农业合作社的一个共同特征。
   第三,合作社的发展离不开政府的支持与帮助。从国外的做法来看,大部分国家对合作社的发展给予了支持和帮助,主要是在财政、信贷、税收等方面对合作社采取了优惠政策。如德国巴伐利亚州每年拿出约2亿马克用于支持各类农民经济组织。美国19世纪末豁免了合作社的全部赋税,并在其后的半个世纪里,合作社一直享受着免税待遇。1951年后随着合作社经济实力不断壮大,美国政府不再给合作社以普遍的赋税豁免权,对那些根据税法取得免税资格的合作社仍给予赋税减免待遇。在农民信用合作组织发展初期,发达国家垫付全部初始股本资金,并让农民在存贷业务过程中按“惠顾者与出资者合一”原则,逐渐以自有股本替代政府资金。
   第四,各国的农业合作社之间逐步走向联合。比如,日本的农协之间纵向的联合比较多,在基层是综合性农协,在中央有供销、保险、金融等联合会。正是通过联合的优势,使日本农协的经济实力非常雄厚,对日本农业发展起着举足轻重的作用。随着世界经济一体化进程的加快,国际农产品市场竞争日趋激烈,各个国家农业合作社之间更是以国内外市场为导向,加快了联合的步伐。
   第五,国外农业合作社不断进行着适时调整。从“罗虚代尔”到“国际合作社联盟”及以后,合作社的基本原则随着合作社的发展而不断修订与完善。如美国,由于受经济自由化、农产品需求市场变化以及合作社自身体制和管理等原因影响,遇到一些问题:(1)合作社经营业务额不断下降:(2)农业合作社社员人数不断减少;(3)农业合作社经营的利润不断下降:(4)农业合作社数量的不断减少。这使传统农业合作社运营机制受到挑战。在20世纪90年代初美国兴起了新一代农业合作社。它们在坚持合作社基本原则的前提下,对传统合作社的内部制度作了适应新形势的修改,主要是突破了传统农业合作社的“一人一票”原则。新一代的农业合作社的管理方式从此更趋向多元化,即合作社重大决策或按人投票,或按股投票,或按交易额投票。由于新一代农业合作社在制度上作了创新性安排,才有效地克服了传统合作社的种种缺陷。
   三、国外农村合作社对我国农村合作组织的启示
   第一,赋予农村合作经济组织充分的自主权。农村合作经济组织是农民的自我服务性组织,因此,必须彻底更新“政府主导、集体主办”的农村企业的传统观念,赋权给农民,始终坚定不移地坚持“民办、民管、民受益”的原则,把农村合作经济组织办成农民自己的合作组织。合作社在运作过程中要坚持民主管理原则,其解散也要尊重广大社员的意愿,根据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中,社员参与制定合作社的政策和决定。选举产生的代表要为社员负责。社员享有平等的选举权,实行一人一票。合作社与其它组织达成协议或从外部筹集资金,也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行。
   第二,制定法律,规范合作社发展。国外农业合作社的建立和发展都有完备的法律作为依据,发达国家在推进合作社模式时,都在法律方面给予了保障。当前,中国一些地方发展起来的农业合作组织最缺乏的就是法律法规的制定与实施,合作组织的性质、业务范围、责任、权利、义务、税负关系等亟待法律规范。这是关系到农业合作组织依法维护自身权益、规范其组织行为的重要举措。因此,我们也要把农村合作经济组织立法工作提上重要议事日程。制定农村合作社法,将农村各类合作社的建立、发展规范化、制度化、法制化,保障和促进农村合作经济的健康发展。制定农村合作社法,要充分吸收国内、国际合作社发展的经验教训,以国际合作社原则为基础,结合我国农村合作经济发展的实际,加以创造性的发展。要明确农村合作社的法律地位,规范政府和自治组织与合作社的关系,构建合作社内部组织体系,保护合作社特别是农民社员的合法权益。
   第三,给予合作社优惠政策。合作社比较独特,既是企业又象中介组织,虽然是民办的,但在年幼时期又需要官助。因此必须给予合作社的发展以优惠政策。这些优惠政策可以借鉴其它国家的经验,如减税、施加特别保护等,同时又要注意防止不良个人或机构冒用优惠政策。但是就给予优惠政策而言,我们也要注意创新方式方法。这些年国家的兴农、惠农政策很多,给予农民和农业的切实优惠不少,但经常难以落到实处,根本原因在于先前的优惠主要方式是单纯的自上而下的给予式的,并且习惯通过拨款、工程、项目等形式体现出来,其弊端在于容易受到中间部门和利益团体的盘剥,雁过拔毛,结果,中央的资助很多,但真正落到农民头上的很少。所以新的优惠政策应该体现在法律上,体现在那些能够直接体现在农民个人身上,如减税、退税、低息贷款、扶持以农户或合作社为单位的项目等形式。
   第四,加强合作组织之间的联合与合作,发挥协作的优势。我国农业合作经济组织已有一定程度的发展,据不完全统计,目前全国各类专业合作经济组织有140多万个,其中规模较大、管理有方、活动规范的约占总数的10%,有十几万个。与以往相比,许多合作社正在由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变,由亲戚邻里间联合向跨地区、跨所有制转变,由产后服务向产前、产中、产后全程服务转变,由能人单独闯市场向集团作战转变。但从总体上看,农村合作组织规模小,实力弱,更缺乏相互之间的联合与合作,就是同类产品合作组织之间,也缺乏信息沟通、技术交流和市场协作,各自为战,结果很难提升总体市场竞争力,更谈不上参与国际市场竞争。
   第五,农村合作组织建设要因地因时而宜,分类指导。我国国土辽阔,各地的自然资源、经济、社会条件不尽相同,农村合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式。因此,应采取因地制宜,分类指导的方法引导其发展。在组建形式上,可以是农民自办或多户联办的专业协会,也可以建立农民专业协会与涉农企业、公司联办的合作社关系。在服务内容上,可以是单项的,如某一类农产品的加工利用,也可以是多项的,建立服务实体,如小型企业或“家庭作坊”进行多种自然资源或农产品的开发利用等。在政府政策支持上,要鼓励各地根据实际情况,创造和总结一些成功的管理经验,并及时地把那些真正好的经验和做法总结出来,推广出去,切忌搞形式主义、拔苗助长和“一刀切”等行政化做法 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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