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后配额时代中国纺织服装业面临的问题与对策

作者 :本站编辑更新时间:2012-11-12

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刘 岚
(武汉冶金管理干部学院 湖北 武汉 430081)
  摘 要 中国的纺织服装企业在取消配额后,并非马上进入自由化时代。对外将会遇到特保措施、反倾销、绿色壁垒等一系列的贸易保护措施,对内则会遇到原材料价格上涨、劳动力价格提高、投资过热引起的恶性竞争等问题。对此,相关企业必须有充分的认识,并采取相应的对策,才能真正成为后配额时代的赢家。
 关键词 后配额时代 特保 绿色壁垒 对策
从2005年的1月1日起,在全球实行了30年之久的纺织品配额已被全面取消,本来,配额一经取消,该叫“无配额时代”,事实上,影响全球纺织品服装贸易的因素有很多,除了配额之外,还有关税、绿色壁垒以及各种非关税措施,纺织品配额的取消绝不意味着世界纺织品全面进入自由贸易时代,有人称之为“后配额时代”的来临,进入后配额时代的中国纺织服装业机遇也与挑战同在。
1 有关国家对中国纺织服装出口提出各种限制措施
  (1)中国纺织业现在是“腹背受敌”。以前,我国贸易摩擦一般主要涉及一个或少数几个贸易伙伴,但近几年来,针对中国纺织品的贸易摩擦发起者,不仅有发达成员,还有不少发展中成员;不仅有进口方,还有出口方,《伊斯坦布尔宣言》集中体现了这一点。2003年3月,土耳其、墨西哥和美国等国的纺织品行业组织签署《伊斯坦布尔宣言》,要求世贸组织接受他们的提案,对中国纺织品出口继续实行配额管理,直到2007年底。此后,又有多个发达国家和发展中国家的行业团体加入到该宣言中来。
  (2)特保措施。“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。《中国入世议定书》第l6条承诺,中国产品在出口到有关WTO成员时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年l2月11日至2013年12月11日。WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。在2005~2008年,如中国的纺织品出口对WTO成员市场造成扰乱,该成员可临时实行限制。尽管特保措施在4年内只能用一次,一次只能持续一年。但“特保”操作方便,弹性较大,一旦实施就会采取征收临时性高关税或实行数量限制等惩罚性措施,这会在一定时期内对中国的出口贸易造成相当的麻烦。
  (3)反倾销。目前中国已经成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。据不完全统计,20年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失达100亿美元。纺织行业一直是我国遭受反倾销的重要行业,据统计,1987~2001年我国纺织品遭遇国外反倾销案件的总数为48起,占总案件数的10.84%。加入WTO以后,仅2003年达到了49起。与 “特保措施”相比,反倾销实施的时间可能更长,危害也可能更大。
  (4)技术贸易壁垒。随着人们对生态环境问题关注程度的加深,“清洁生产”、“绿色产品”、“生态纺织品”等概念大范围地进入了国际纺织品服装贸易领域,人们对纺织品服装在穿着使用过程中的安全性提出了更高的要求,美国、欧盟等一些工业发达国家和地区顺应这种潮流,纷纷出台了一系列的环保法规和纺织品环保标准,并通过立法或制定苛刻的环境技术标准进行市场准入的限制。虽然,这些法规和标准有其合理的一面,但是当这些标准被滥用,成为保护国内市场、阻碍国际贸易发展的手段时,就形成了技术壁垒和绿色壁垒。由于受财力、人力和物力以及自身技术水平的影响,我国纺织品不符合“绿色”要求的覆盖面大约在15%左右,影响出口近80亿美元。
2 国内众多因素的制约
  (1)成本优势有所弱化。成本优势一直是中国纺织品和服装出口的核心优势。但近年来这种优势已经出现弱化迹象,劳动力价格和纺织原料出现较大幅度上涨,原油价格的不断攀升以及电力紧张等因素,也造成了企业成本的直接提高。同时,一些企业管理、经营水平不高,治理污染成本增加,产品缺乏技术含量等因素,也间接造成了成本的增加。如欧美等国家要求我国企业执行的SA8000社会标准,就是可能直接导致10%~30%的生产成本的刚性增长。再者,中国纺织品的出口退税率下调了4个百分点,降为13%,出口退税率的降低,使纺织服装品的出口成本增加,对纺织服装出口的竞争力会有一定影响。
(2)国内投资加速,出口竞争加剧。在全球纺织品服装配额被取消的“利好消息”刺激下,我国携巨资进入纺织产业的投资商越来越多。数据显示,2003年,我国增加了5 000多家纺织企业,纺织工业固定资产投资超过450亿元,同比增长85%以上,增幅比2002年同期高61个百分点。行业投资过热,必然形成产能,进而对原材料的需求旺盛,导致价格上涨。目前我国的纺织服装利润空间只有2%~5%。而除了原料价格上涨外,能源短缺,企业管理、经营水平不高,治理污染成本增加,产品缺乏技术含量等因素,正在冲抵我们劳动力低廉的优势。虽然配额取消后,中国的纺织品出口会有上百亿美元甚至更多的“井喷式”增长,但这些增长仅仅是数量的增长,而与此相伴的肯定是单价的下跌,单价的下跌与反倾销又形成了恶性循环。
(3)技术创新、产品开发和品牌运作落后。毋庸置疑,中国纺织服装业的技术进步已经取得显著成效,但与发达国家和地区相比,中国纺织服装业整体技术水平仍然比较低。目前,中国纺织服装业在行业的五大技术环节——纤维、纱线、织造、染整、设计等方面与国际先进水平相比都存在明显差距,特别是在设计与品牌运作方面,国内企业的差距更大。中国的纺织服装企业普遍缺乏设计人员,不少企业没有专门的开发部门。同时,企业为追求短期利益,进行大规模的来料、来样加工和贴牌生产,或简单模仿、复制国外产品。
3 目标与方略
3.1 加快技术和产品创新步伐
  首先,在产品创新方面,着重强调改进产品性能和用途,注重纺织品服装的服用性、功能性和环保性,纺织品服装创新的性能要求方面,开发品质优良与环境友好的新产品。其次,开发高科技纤维。高科技纤维不仅广泛应用于航空航天、建筑、能源以及国防建设等诸多领域,而且还能满足人们运动休闲、时尚潮流、健康环保等需求。再次,在生产技术和工艺创新方面,将最新的电子信息技术融于纺织品服装的生产过程,为纺织机械的自动化、高速化、连续化和智能化打好基础。最后,推进纺织服装业技术标准的调整与升级,使其逐步与国际标准接轨,以带动我国纺织品服装质量的提高,削弱发达国家技术壁垒的制约。
3.2 积极应对反倾销
  面对国外频频对华产品反倾销中,最重要的就是涉案企业要积极应诉。因为如果胜诉,应诉的企业能以较低的税率进入,而没有参加应诉的企业则可能以较高的反倾销税进入,甚至可能因此而彻底丧失国外市场。我国彩电业的教训就是在欧盟遭遇的反倾销后没有及时应诉而丧失了欧盟市场长达10年之久。尽管涉案企业是反倾销应诉的主体,单靠企业自身的力量往往显得力不从心,这时以行业协会的形式集体应诉就显得十分重要了。同时,政府应该加强对企业应诉的指导,加大涉及重大原则问题的对外谈判交涉力度,重点放在国外对中国产品不公平、不公正、歧视性的政策和调查行为上,通过完善可行、有效且符合世贸组织规则的激励机制,进一步提高企业应诉的积极性。随着越来越多的WTO成员承认中国的市场经济地位,以及美国、欧盟已将给予中国市场经济地位纳入其议事日程,相信未来中国企业在应对反倾销的案件中胜诉的空间会越来越大。
3.3 行业协会发挥桥梁作用
  作为协调政府与企业、企业与企业之间关系的一种经济组织形式,行业协会具有网络化的功能,能够将政府与各个企业在市场中有效地连接起来。我们应该看到,中国的纺织行业协会和其他的中介组织的发展还不是十分成熟,因此我们应该加快中国纺织行业的协会建设工作,使之切实保护中国纺织企业的利益。其中比较重要的是行业协会应该注重加入世贸组织后如何提高竞争力,为企业提供优质的服务,同时加强协会工作人员的业务素质,强化服务意识。另外,中介组织应该协助企业建立质量标准,把国内外的生产和需求信息及时、准确地传递到企业手中,在政府和企业之间架起桥梁。
3.4 调整产业品种结构
  进入21世纪,消费者对纺织品和服装的需求更加个性化,由此为小批量甚至是单件“量体裁衣”的纺织服装生产加工方式带来了更多发展机会。同时,随着人们环保意识的不断增强,采用环保工艺、使用“绿色”面料、附件和加工方式的纺织品服装将越来越受到消费者的青睐。我国纺织服装企业应根据这一趋势,改进生产方式,实行差别化经营,提高环保技术和相关产品标准,调整产品结构,为我国“绿色织物”的生产出口尽快形成规模创造条件,从而绕过纺织品服装进口国的绿色壁垒,提高出口附加值,改善出口效益。
3.5 积极开拓多元化市场
随着我国制造成本的攀升,一些有实力的纺织服装企业开始到境外投资设厂。目前,巴基斯坦、尼泊尔、越南、柬埔寨、土耳其等国家和地区的纺织服装业已经具备一定的发展基础,而且具有原材料、土地、劳动力成本等方面的优势。到这些国家和地区投资不仅可以充分利用其资源及优惠政策,而且还可以利用发达国家给予这些国家和地区的优惠待遇以及区域性或双边贸易协定,绕过贸易壁垒,扩大纺织品和服装出口。目前,我国对外投资的政策体系尚不完善,国家应进一步开放对外投资领域,简化相关审批手续,并为有意到海外发展的纺织服装企业提供必要的咨询、培训和推介服务,以减少投资风险,提高投资效益。
3.6 企业要建立自己的品牌
  在当今国际市场上,服装企业和产业竞争力越来越强调对服装品牌的塑造。品牌的竞争是高层次的竞争,其意义在于品牌蕴涵着科技和文化。在当今国际市场中,品牌与设计的竞争突破了服装行业传统的利润空间,已成为国际先进服装企业竞争的主要手段。中国的服装出口在全球服装出口总额中占有近 1/5的份额,但在欧美等先进国家市场上几乎找不到一件标有中国品牌的服装。因此,品牌塑造已成为纺织品与服装业下一步发展中亟待解决的问题。
参考文献
1 杨丹辉.成为真正的“世界工厂”[J].国际贸易,2004(9)
2 王云飞,朱钟棣.我国纺织品出口面临的七大壁垒及对策[J].开放导报,2003(12)
3 郭燕.中国纺织品服装贸易的后配额时代[J].中国海关,2004(1)

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