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现代农业发展与建立农民增收长效机制

作者 :王俊杰更新时间:2012-11-5

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 当前,我国农业已经进入一个新的发展阶段,即“农产品供求基本平衡,以提高品质,优化结构和增加农民收入为主,注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化发展阶段。”在农业和农村经济发展的新阶段,增加农民收入面临着新形势和新问题,必须要有新思路,新举措。如何实现农民增收,已成为当前农业经济发展的关键所在。要实现社会主义新农村建设目标,必须建立农民增收的长效机制,努力发展农村经济,加快农民增收步伐,为新农村建设提供坚强有力的经济支持。
   一、当前我国农民收入的现状及其特点
   (一)农民收入结构和增长的变化
   为了更清楚地观察到农民家庭住户经济发展变化情况,将农民的收入分为劳动者报酬收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入四个部分。 经济的快速发展和城乡经济不断地融合,农村劳动力就业环境得到了较大改善,促使农民的收入结构也在发生变化。过去一直以劳动报酬收入作为农民经济收入主要来源,所占的比重在不断地下降,家庭经营性收入在农民收入中的比重开始逐渐上升,前者减少的幅度正好基本上是后者增加的幅度。与农民收入构成所发生的变化相比,农民收入来源对增长贡献的变化则是根本性的。在农民收入的4项来源中,转移性收入增长的贡献产生一定的波动,其对收入的贡献有时高、有时低,但劳动报酬和家庭经营的贡献却发生了“稳定的”和“质的”变化。
   (二)农民收入结构和增长变化的特征
   综合农民家庭经济收入结构和来源的变化,可以看出这样几个特点:一是家庭经营性收入开始是当前农民收入的最主要组成部分,随着乡镇经济的发展,特别是第二产业的发展带动了乡镇第三产业的快速发展,有更多的农民从事第三产业生产,加快农村家庭经济的增长,截至到2006年,农民家庭经营收入基本上占农民收入的一半,但其重要性呈现逐渐上升趋势;二是劳动报酬收入在农民收入中的重要性则呈现逐渐下降的趋势,到2006年,农民家庭收入中38.98%的来自于劳动者报酬收入;三是土地的征用和农业耕地的出租以及农民家庭私有财产的出租,财产性收入渐渐成为农民收入的主要成分从2004年到2006年贡献一直保持在7%左右;四是转移性收入仍然无法成为农民收入的主要组成部分,它们只能是农民收入的补充;四是农民收入增长的源泉发生了本质的变化,农民收入增长由过去主要靠劳动者报酬收入而转变为家庭经营性收入;同时,随着家庭经营性收入对收入增长贡献逐渐增长,农民收入增长的源泉变得多样化。
   二、新农村建设与农民增收面临的主要困难和问题
   (一)随着农产品供求格局的变化,农产品总量的增长受到制约,已经不能为农民在农业中创造出更多更的就业机会和收入来源。
   1.产量增加而收入不增加甚至下降。在农产品短缺的情况下增产就能增收,但在农产品供求关系转变为供求平衡或供给过剩的情况下,产量的增加会导致价格更低,增产不增收。 2.农产品价格的提高对增加农民收入的作用越来越小。农产品价格的高低是影响农民收入增长的重要因素之一。 3.农产品供求结构不合理制约农民增收。农副产品价格的下跌影响了农民增收,深层次反映农业本身的结构性矛盾。4.农业产业化水平低、进程慢,农产品加工程度低,制约着农民收入的稳定增长。我国农产品加工业产值只及农业产值的80%左右,而发达国家农产品加工业的产值一般可达农业产值的3—4倍。
   (二)市场机制的约束,对农民的增收造成了严重影响。
   1.农业的比较利益偏低,农民的正当经济利益外流。我国长期推行工业优先发展的战略,形成了农产品价格偏低,农产品价格与农业生产资料的价格变动不协调,工农业产品比价不合理,使得农业的投入成本高,产出效率低,从而抑制了农民收入增长。2.农产品流通体制不畅,农产品价值难于实现,增产难增收。在现阶段,由于农产品的流通体系不畅,市场发育不完全,农产品市场的流通秩序混乱,农民增产的收益相当大部分被中间商吞噬,使农产品向商品的转化出现障碍,价值难以实现或价不符值,致使农业的经济效益严重处于不利的地位,农民增产不增值。
   (三)乡镇企业发展速度减缓、吸纳就业能力减弱,难于再继续支持农民收入的持续增长。
   1.乡镇企业发展受阻,吸纳农村剩余劳动力减少。受宏观经济环境变化和自身结构调整的影响,近几年来,乡镇企业的发展遇到了很大的困难。 2.农民工大量回流,使农民企业劳动收入下降。
   (四)小城镇建设发展缓慢,农民收入增长的空间受到限制。
   据统计,1999年底我国城市有668个,建制镇18800个,市、镇总人口3.8亿,人口城镇化水平为30%。如果考虑“县改市”、“乡改镇”等行政区划的变动,则城镇化水平更低。20多年来我国城镇人口净增2亿,行政区化变动使市镇人口增加0.8亿,扣除这部分影响,实际城镇化水平只有20%,与世界上同等发展水平的国家相比,我国城镇化水平滞后20—30个百分点。
   (五)农业要素资源的约束加大,对农民增收造成了严重的影响。
   1.农业资源约束加剧。现阶段,农民收入的主要来源仍然来自农业。2.农业要素投入减少,发展后劲不足。 3.农业基础建设少,生产环境差,成本高。4.农民整体素质较低也是制约农民增收的重要因素之一。农村劳动力的整体素质与农民收入增长密切相关。
   三、建立农民增收长效机制的路径
   (一)着眼于推进产业化,建立现代农业经营机制。
   1、发展优势特色,强化产业基础。在稳定粮食生产的前提下,大力发展林牧渔业,优化农业内部结构。我国农业和农村经济进入新发展阶段的主要特征之一就是大部分农产品,尤其是粮食供过于求。而随着人均收入水平的提高,人们的饮食结构也发生了变化,这种变化主要表现在:第一,人们对粮食的直接需求减少。第二,城乡居民对动物类食品消费需求的明显增加。第三,对营养型和方便型食品需求增加。 2、扩大初级农产品的转化和加工,现代农业的竞争。不仅体现为农业生产技术的竞争,更体现为农业生产技术的竞争,更体现为包括农业产前、产中和产后在内的整个农业产业体系的竞争。3、积极发展农民专业经济合作组织,提高农民组织化程度。发展农产品专业协会组织,构建通往市场的桥梁,提高农民的组织化程度。
   (二)着眼于提升农产品竞争力,创新科技支撑机制。
   1、加速农业标准化建设,提高农产品质量。农产品的竞争力在于质量和品质。新的农业科技发展方向要努力实现由增产型技术向提质、增效型技术的转变。要与推进农业产业化相适应,全面推行农产品标准化生产和无公害化管理,扩大绿色环保农产品生产范围。把农业科技示范园区全部建成农业标准化、无公害生产实验示范基地,为农业增效,农产品优质奠定坚实基础。
   2、切实保证农产品的质量安全。农业动植物疫病已经成为农业发展的重要制约因素之一。要采取切实可行的措施,把做好农产品的质量安全工作,作为保障农业发展和农民增收的重要措施,加强动植物检疫免疫工作,普及农产品检疫知识,实施科学化,程序化监测、检疫和防治,对优质农产品的生产逐步实施全过程的监控,努力提高农业抗御病虫害能力。
   (三)着眼于农业信息化,健全完善社会化服务机制
   要加强农业信息化建设的组织和管理,制定农业信息化建设规划。加强信息服务人才队伍建设。以村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业等为重点,通过培训和资格认证,建立农村信息员队伍,及时收集传播信息,当好政府与农户之间的信息“二传手”。完善农业信息基础设施,强化信息服务网络建设。当前的重点要建立传统媒体与现代信息网络优势互补的信息服务网络,形成合力,切实推进面向农民的信息服务。加强分类指导,提高农产品信息服务的针对性。突出重点,分工协作,有针对性地组织农产品信息服务。
   (四)着眼于拓宽增收渠道,建立农村劳动力转移机制。
   把劳务经济作为增加农民收入的重要措施来抓。重视并加强农村劳动力的培训,充分发挥职业学校、技校的教育培训作用,采取灵活多样的形式加大培训力度,提高农民工的素质和技能,提升劳务输出水平。以劳务市场为主,有计划、有组织做好农村劳动力到本市工业园区就近就业,增加非农收入。同时,积极组织好农村劳动力到市外打工工作,使农村劳动力转移成为农民增收的主渠道。
   (五)着眼于加快工业化和城市化发展,建立城乡统筹协调发展机制。
   农民增收的重要出路之一在于工业化和城市化,抓农民增收不能就农业抓农业,就农村抓农村。应强化工业化和城市化的引导、支撑作用,重视工业化和城市化的发展。一是继续建设好工业园区,集中搞好基础设施配套等服务,依靠产业支撑加速工业化、城市化进程。二是积极发展劳动密集型的工业企业和服务业促进农村剩余劳动力转移,吸引农村人口的聚集。三是做好工业化、城市化与信息化的相互支持工作,坚持可持续发展,增强产业核心竞争力。四是做好农村村镇规划布局和建设工作,依托农业产业化,加强对小城镇的产业聚集功能的支持,建设和完善一批中心集镇和村庄,增强其示范带动能力。五是加快制度创新,克服土地、户籍、教育等制度缺陷,加快相关制度的改革。六是实施提高农村劳动力素质的教育开发措施。加大教育资源整合力度,扩大农村职业教育覆盖面,逐步使全部回乡青年普遍接受职业教育培训。建设一批具有示范和带动作用的中心村,使零星分散的村庄和人口逐渐向中心村集聚,提高基础设施的共建共享水平,使暂时还不能转为市民、居民的“弱势”农民增强“非农化”信心。
   (六)着眼于减负增收,建立加快农业基础条件改善和农村公益事业发展的投入机制。
   增加农业的投入,有利于促进农业产生发展,减轻农民负担,是增加农民收入的有效途径。既要贯彻落实好国家的支农惠农政策,调动广大农民群众的生产积极性,又要建立各级财政对农业投入的稳定机制,重点保证财政逐年增加对农业的投入,还要加强金融机构对农业的支持和信贷服务力度,也要运用政策吸引和鼓励社会资金向农业生产特别是加工流通环节的流动,形成农业多元化投入新格局。继续加大农业产业化专项资金的投入规模,扶持农产品加工流通项目发展壮大,增强带动辐射能力,提高产销一体化经营水平。要不断增加对农村教育和医疗卫生和福利保障等社会公益事业的投入,加大对农村劳动力培训、农村信息化建设的投入,间接为农民减负,促进农村全面进步和发展 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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