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拓宽农村义务教育融资渠道

作者 :杨 玲更新时间:2012-11-5

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义务教育有着多种功能。从义务教育的经济功能来看,基础教育对经济的作用在于它使受教育者形成现代工业生产所需要的价值、观念、品性及所需要的基本技能。现代社会进入了信息化和知识经济时代,未来国家、地区及个人的差别也将主要是因教育造成的差别。知识和信息的不断物化,使教育的经济功能成为推动义务教育发展的强劲力量。经济的发展越来越取决于教育的发展,经济的开发越来越有赖于智力的开发,经济投资中的教育投资和其他智力投资越来越具有战略意义,教育在造就现代劳动者的过程中起到越来越大的作用。基于义务教育的经济功能,国家应重视并推行义务教育。
   笔者深入到河北省A县部分中小学调查发现,A县虽处于平原地区属土地大县,但土质较差,仅靠土地的收入只能勉强维持生计,因而县财政十分困难。贫困造成财力不足,对教育的投入也是十分有限。特别是试行“一费制”后,学校失去了农村教育集资等“弹性”收入来源,在政府拨款不到位的情况下,造成了农村义务教育经费缺口较大、公用经费严重不足、中小学校运转艰难。  
   一、调整各阶段教育经费分配比例
   从世界各国初、中、高三级教育经费结构的发展变化中可以看到,在经济和教育发展的初级阶段,初等教育经费所占的比例最高,其次是中等教育、高等教育。也就是说,经济比较落后的国家,初等教育经费的比例相对大一些,以后随着经济的发展,初等教育基本饱和以后,相对增加中等教育和高等教育经费的比重。而目前我国高等教育与普通教育经费分配不够合理,从总量比较来说,大学生年人均教育经费是小学生的38倍,是中学生的16.3倍,尽管高教和普教经费之比是2∶8,但在2.2亿多学生中,高校生只占200万,还不足学生总数的10%,却占去教育经费的20%。虽然我国义务教育阶段在校生占各级各类学校总数的78.2%,但全国预算内教育经费中,用于义务教育的始终不足60%,2000年只占52%,近年来用于农村义务教育的经费只占国家预算内教育经费的30%。
   二、拓宽农村义务教育融资渠道
   前面提到,为解决农村义务教育经费短缺的实际困难,应调整各阶段教育经费分配比例,在我国现阶段,教育经费投资应向基础教育倾斜,但在目前情况下,完全依靠国家财政拨款弥补农村义务教育经费的缺口也是不现实的。尽管中央对地方的转移支付(包括税收返还、专项拨款、体制补助)每年安排近5000亿元,但对全国而言无异于杯水车薪。笔者对A县教育现状调查发现,该县存在“穷十乡”,每年的教育经费除了收取的学生杂费以外,其余的大部分都来自于上级的教育拨款。“穷十乡”专门依靠“救济”生存,长此以往,上级财政很可能会掉入县乡级财政巨大的债务陷阱,从而使县乡政府产生惰性心理,形成转移支付的“依赖效应”,这不利于调动基层政府发展经济和教育的积极性。因此,必须走多渠道筹集教育经费的道路,使农村教育经费的来源多元化,这是缓解农村教育经费紧张的有效手段。
   (一)吸纳社会资金参与学校建设
   随着农村教育布局网点的调整,各地的中小学规模均有较大扩展,特别是许多寄宿制学校的建立,使得原有的学校无法继续满足教育教学及生活需求,很多教学楼、学生宿舍及食堂的兴建迫在眉睫,这对学校和地方政府而言是一笔巨大的财政负担。在这种情况下,政府可以制定相关政策,适度运用市场经济规律,引导社会力量参与中小学后勤建设与管理。 同时,国家应大力鼓励和提倡企业、社会团体和公民及个人对义务教育的捐赠,制定针对进入教育领域的私人资本的鼓励政策和税收减免优惠政策。如:对于向教育领域捐赠的企业和个人,可以抵消或减免企业所得税和个人所得税,并制定一系列相关鼓励政策;捐赠者可以对捐赠款项产生的成果享有一定的支配权和优先权;当捐赠者为维持正常的教育教学活动而开展非公益目的的活动时,可给予适当的税收减免。另外,为在经费投入渠道上广开门路,吸纳更多的资金用于农村义务教育,开设 “中国教育银行”也是较好的一个策略。这种做法能够聚集社会闲散资金,可以缓解义务教育经费投入的不足;可以缓解各级政府财政的压力,特别是县乡(镇)财政的压力;可以保证教育投入资金的稳定性、长期性。
   (二)合理利用学校闲置资源
   对A县中小学学校调查中发现,该县有相当部分校舍闲置。究其原因在于,随着计划生育政策的推行和城市化进程中人口向城镇集中的速度加快,农村小学的入学人数已连续多年呈下降趋势,小学的入学高峰已经过去。各地为普及义务教育而兴建的部分校舍及配套设施处于闲置状态。因此,在保障学校正常教学的前提下,合理利用学校闲置资源也是学校增收的一条途径。具体做法有置换、租赁、发展第三产业等。学校可将闲置教育用地置换成商住用地进行银行抵押,及时为义务教育发展提供贷款担保,缓解教育经费的困难;将闲置的校舍资产出租,可租赁给商业机构用作商业用途,也可利用学校的教育资源优势开展各种实用技术培训,提高当地农民的农业技术水平和科学素养;利用空置校园,发展校办产业与校园经济(作者单位:李怀珍/沧州医学高等专科学校;杨玲、赵丽娜/沧州师范专科学校) 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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