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随着我国高等教育事业的快速发展,国家不断加大对高等院校投入,同时也不断调整管理体制和布局结构,高等院校招生人数不断扩大,也为高等教育事业的快速发展创造了前所未有机遇。面对机遇和挑战,许多高等学校新校区建设的热潮正在全国兴起。新校区建设时间要求紧、质量要求高、建设规模大,如何对此建设项目进行全方位的监督管理,有效控制工程成本和投资规模,保证新校区建设资金的合理合法使用,实现新校区建设投入少、消耗低、质量好、功能齐备的目标,是新校区建设部门面临的一个重要课题。
通常讲,一个建设项目从决策到竣工交付使用,其建设程序大致包括以下几个阶段:项目可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及评价阶段。所谓建设项目投资的有效控制,就是在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序和各阶段采用一定的技术方法和措施,使工程成本控制在合理的范围和批准的投资规模内,以求合理使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益和社会效益。
对新校区建设项目的工程投资进行有效控制,是保证建设项目顺利实施,达到预期投资收益的必要手段和过程,是所有高校决策者在进行投资活动时必须引起高度重视的重要问题。
一、工程投资控制的现状分析
长期以来,由于定额编制周期过长,且定额水平没能准确反映市场价格变动,计价方法和计价依据管理的滞后,不利于业主合理确定工程投资,形成投资项目屡屡发生估算超概算、概算超预算、决算超预算等“三超”现象。因此,我们往往把主要精力放在施工阶段,即审核施工图预算、结算工程价款。这固然是必要的、有用的,但我们必须看到,当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时,建设方案和施工图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理,存在决策失误;假如设计方案不是最优,预决算人员也就无能为力了。在目前存在忽视项目前期投资控制的情况,这对建设工程投资控制与管理是不利的,因此必须强化对建设项目全过程的投资控制和管理。
二、工程投资全过程控制的内容与重点
工程投资控制贯穿于新校区建设项目的全过程。一般分为事前、事中、事后控制。具体地说,即防止概算超估算、预算超概算、决算超预算。下面分三个阶段谈一下建设项目全过程投资控制的重点内容。
(一)决策阶段的投资控制
据统计这一阶段对建设项目总投资的影响巨大,通常为30-80%,是投资控制的重点。在这个阶段要对拟建项目各建设方案技术上的可行性及经济上的合理性进行全面分析、评价,选择最优的建设方案。在此基础上,编制高质量的项目投资估算,使其在项目建设中,真正起到控制项目总投资的作用。合理确定建设地区和建设地点,科学的确定建设目标,以及选择适当的工艺和设备,直接关系到项目的总投资和投资效益。
另一点是科学合理地确定建设规模及建设标准,并留有学校发展的余地。规模及标准定的太高,会脱离高校的承受能力,增加工程造价,浪费工程投资;规模和标准定的过低,将会妨碍功能的使用,阻碍高校的发展。因此在制定建设标准及规模时,应紧紧把握住这个核心,能使项目投资大幅度降低,也将使未来的运行费用得到有效控制。
这一阶段的重点及核心是做好建设项目的可行性研究报告,同时加强对投资估算的编制和审查工作。投资估算应考虑充分,估算要合理,充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对及预防措施,但也要防止过分高估,尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。投资估算对于项目的决策及成败十分重要,必须高度重视,真正起到决策和控制的作用。
(二)设计阶段的投资控制
这一阶段对建设项目总投资的影响一般在30%左右,也是投资决策者重点关注的投资控制阶段。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过在设计阶段开展设计方案竞选、设计招标、限额设计和推广标准设计,以及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的完整统一。其中主要是设计标准和结构类型的选择。设计标准要做到技术与经济的完美结合,同时在考虑自身经济实力的基础上,尽量做到技术先进基础上的经济合理;在建筑材料选择和设备选型方面下大功夫;结构选型要做到多方面比选,同时对设计进行概算分析,尽量做到满足功能和使用条件下的经济节约。这就要求工程造价容易与设计人员密切配合,及时对建设项目投资进行对比分析,反馈造价信息,能动地影响设计,优化设计,有效地控制投资。
这一阶段的另一重点就是加强对设计变更的管理工作,对非发生不可的重大变更,应尽量提前实现,避免发生在采购及施工阶段。变更发生的越早,损失越小,因此要尽可能地将设计变更控制在设计阶段。总之,要求新校区建设管理部门在设计阶段与设计人员密切配合,及时全面地提供相关技术基础资料,将自己对项目的功能使用要求,完整地灌输到设计人员的设计指导思想中去。
(三)实施阶段的投资控制
这一阶段是在施工图设计完成后的投资控制阶段,对建设项目的投资影响一般在15-20%。这一阶段虽说对总投资影响比例最小,但最具实质性,且管理周期长,影响因素多,是投资控制的难点。从理论上讲,施工图设计完成后,该工程造价应是一个定数,但为什么又发生了偏差呢?实际上这主要与施工单位的素质及业主本身的管理水平有重大关系。当然,业主可以通过加强自身的管理水平,提高管理人员的业务能力和思想道德水平,来减少自身的开支。而如何控制施工方的预算开支是这一阶段投资控制的重点,也是降低造价的关键。主要分三个阶段来考虑。
一是招投标阶段的投资控制。我国招投标法规定某一性质的建设项目,投资额在一定规模以上的必须进行招投标。它的意义在于,在市场经济条件下,通过施工企业之间的公平、合理的竞争,使工程造价控制在合理的范围内。这一阶段对建设方来说,主要应做好项目的招投标工作。特别是标底的准确、完整、保密及评标的公正性。
二是施工阶段的投资控制。施工阶段即把设计变成具有使用价值实体的过程,也是实现工程投资有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。这一阶段投资控制的重点在于工程变更、工程价款的确定与索赔与反索赔的处理工作,高校可建立项目造价控制责任人制度,由工程造价咨询单位的专业容易对项目造价控制负责。应聘请监理工程师和造价工程师来做好工程质量和造价的控制协调工作。
1、材料、设备的价格往往占一个工程总造价的70%左右。材料、设备档次的选择,价格的确定,对控制整个工程造价在投资允许范围内起这关键作用。在实际操作中,基建部门可以根据设计要求,通过网上查询、市场调查、厂家竟价、参照类似产品的价格等多种方式选定合理最低的价格。
2、施工中隐蔽工程的记录,不仅要强调工程质量是否符合设计要求,更要了解现场施工的实际情况及其对造价的影响。这就要求基建部门的现场管理人员,一定要随时到施工现场测量验证,勘察记录隐蔽工程的工程量,为工程决算提供可靠依据。避免施工中偷工减料,将材料以次充好等问题的发生。及时做好跟踪记录,是准确确定工程价格的必要前提。
3、严把签证关,严格控制工程变更,尽量减少变更费用。基建工程的变更、签证必然涉及到工程价款的变动。就目前国内激烈竞争的建筑市场而言,施工单位为了获取丰厚的利润,已将目光转向工程的变更、签证方面。有的甚至采取策略,低价入围,然后依靠工程的变更、签证大幅度提高工程造价,来确保自身利润的最大化,并从中获取相关费用。因此,没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款。
4、同时对工程付款进度进行控制,防止工程款超付。我们既要使施工单位获得合理的资金保证工程的顺利进行,又不能超付,如果超付,学校一要承担贷款利息支出的损失,同时也要承担潜在的风险。为了防止这种现象,施工单位每干完一个工序都要经过学校基建部门、驻地施工监理、投资监理签字认可方能进行下一个工序的施工。
5、审核评估相关索赔。审核索赔的依据必须在平时施工过程中收集…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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