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摘 要 通过调查访问,以《天财》财务软件为例,结合实际工作中遇到的具体问题,阐明了高校预算项目管理微机操作过程必须注意的问题,提出了项目经费管理应关注的重点和建议。
关键词 高校 预算 项目管理
中图分类号 G647 文献标识码 A
1 引言
笔者以理论学习为依据,结合实际工作中遇到的具体问题为思考点,调查访谈了高校同行相关业务骨干,并了解其运作情况,同时以财政部推荐的天津大学研发的《天财》财务软件为例,阐述如何通过软件预置的管理空间理念、进行项目代码体系的构建,以期达到预算控制规范化的目的。
按照预算管理要求,高校的支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出通过科目管理,项目支出通过建立项目库滚动管理。所有项目支出预算必须在基本支出预算之外独立编制,且在汇总上报和通过科目反映其收支内容时通过接口软件嫁接在基本支出预算上。那么,如何进行项目管理?如何把基本支出也纳入项目管理范围?如何处理好科目项目间关系?诸如此类问题比较复杂,现以《天财》3.0财务软件为例,进行深入探讨。
2 高校财务预算项目管理分析
2.1 熟悉编码规则,定义位数属性
通过以软件预置的管理空间理念进行项目代码体系的构建。一般单位代码占三位,自定位数属性。如学校代码用“000”表示,院系部处按前两位排序,第三位留给院系部处所属二级管理单位使用,也可具体指定某段代码区域集中表示部门或表示各教学单位。
项目代码用六位数表示,并自定位数属性。可以自定义第一位表示项目类别,例如第一位数用英文字母,如正常类用C,代管类用D,专项类用Z表示,第二位表示项目类型,第三位表示项目类型细分,后三位表示项目序号。按此规则设定的项目编码体系共有6位。可以分开使用代码检索不同类别或不同类型项目收支余情况,也可以检索某单位所有类别的项目收支情况。
2.2 梳理项目类别,排定项目类型
高校根据资金来源不同,可把项目类别大致分为经常性拨款类、科研类、专项类、代管类、基金类、基建类。其中专项类包括共建专项、省拨专项、市专项经费等;项目类别划分后,进行项目类型设定。
2.3 设定项目代码,指定锁控科目
在确定项目类别类型后,要仔细梳理项目并进行排序。在设定项目代码的同时,必须指定项目挂靠的科目,另外还要进行“是否允许其超支”操作。一般学校项目代码挂靠科目不加限制,也是允许超支的,其他项目挂靠科目视收支内容而定,是否允许超支依增收落实情况而选择。所有项目支出都可以根据掌握的项目支出具体内容限定核算科目到最后一级。一般情况,只需限定在较高层次的几个科目内。
2.4 明晰管理模式,下达项目指标
一般情况下,高校仅有教学类项目进行指标的再分配。当各部门各单位日常公用支出预算数及维持与发展专项分配数确定后,便可从学校总预算项目指标中分配指标。上述指标的下达仅通过“预算分配”一个科目,就可达到分配到账收入指标的目的,且路径清晰,不易出错。
2.5 控制预算指标
学校财务部门依据预算分配方案对各单位下达指标后,应立即启动指标锁控功能。各单位必须在其指标额度内安排支出,压缩借款,减少未结账款。如上述借款久拖未销,将直接增大暂付款规模,影响预算完成效果,占用单位项目指标,同时给学校行使索权带来一定困难。因此,建议学校采取诸如前账不清后账不借等有效措施加以控制。
2.6 透析项目类别,分类加强管理
从项目管理方式来划分,可将项目类别分为三组:敞开式项目、捆绑式项目和对应式项目。它们的约束条件有一定梯度,随着条件满足情况,其管理逐步升级。理想化的管理状态是利用对应式的方式进行项目款项管理,但由于它对人员素质、基础工作支撑程度、财务处内科室设置、人员分工、领导组织管理水平、信息化程度、学校基础设施完善程度等等要求甚高,所以此种管理模式尚不能在所在项目中实施,只能逐步过渡。
目前对人员支出、保障支出(即对个人和家庭的补助支出)及公用支出中水电费支出预算指标只能设为敞开式项目进行管理,即不锁定指标,允许超支。随着基础设施、计量确认等措施条件逐步完善时,学校可以逐步分离出包括水电费在内的部分支出纳入捆绑式项目和对应式项目管理,实行项目分担制和责任预算。对于除水电费外的其他公用支出,可以全部纳入捆绑式项目中管控,只给定总指标不配定各类支出内容指标。此组项目类别有:科研类、教学类(限各单位日常公用支出项目)、代管类、基金类。
3 项目经费管理的重点和建议
3.1 要高度重视项目清理和类别界定工作
从近两年预算安排项目清理的情况看,目前在项目支出编制中存在一些问题,项目执行时间过长增加了对这些项目监督管理的难度。安排项目要进行清理和类别划分工作,实行滚动管理。
3.2 加强对“经常性专项业务费项目”的管理
经常性专项业务费项目,是指高校为维持其正常运转而发生的大型设施、大型设备,大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急重新测算每个款项的支出需求,遵循“一保吃饭,二保建设,量入为出,量力而行职称论文发表网http://www.issncn.com
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