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对《中华人民共和国招标投标法》实施过程中的思考

作者 :郎珉更新时间:2012-11-12

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摘 要:《中华人民共和国招标投标法》在我国已经实施几年了,笔者通过自身工作实际,并结合有关资料,总结了实施过程中的几点体会,以其为有关工作者提供参考。
关键词:《中华人民共和国招标投标法》;标书; 预审; 实施。
1、编制标书要文件齐全,要符合《招标投标法》相关要求。投标单位对招标工程作出报价决策之后,即应编制标书,也就是投标者须知规定投标单位必须提交的全部文件。这些文件主要有:(1)投标书及其附件。投标书就是由投标的承包商负责人签署的正式报价信,我国通称投标函。中标后,投标书及其附件即成为合同文件的重要组成部分。(2)报价的工程量清单和单价表,必须按招标文规定格式填写,核对无误即可。(3)与报价有关的技术文件;图纸;技术说明;施工方案;主要施工机械设备清单;某些重要或特殊材料的说明书和小样等。(4)投标保证书。如果同时进行资格审查,则应报送的有关资料。
全部投标文件编好之后,经校核无误,由负责人签署并加盖单位公章,按投标须知的规定分装,然后密封,派专人在投标截止期之前送到招标单位指定地点,并取得收据。以上这些内容,有的是招标文件上规定必须要求送的,有的则是承包商为向业主体现自身施工特点如外加的,但总的一点承包商必须充分理解招标文件,严格遵守招标文件的要求,否则会造成评标扣分甚至废标这样的严重后果。
2、公开发布招标信息,招标文件和相应资料应当全面准确,招标文件中关于投标规定应尽量避免含糊不清、模棱两可;开标时候要注意各个方面细节问题。工程招标项目信息的发布,主要载体有中国招投标网、中国采购与招投标网、各大经济报等传媒机构。其中网上发布信息是目前应用最多的发布方式,它可以保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息。但是一方面由于网上发布信息格式单一、篇幅有限、可选项较少,所能承载的信息量有限,另一方面由于招标人招标前期准备工作不充分,使招标信息中包含了部分未知因素,导致潜在投标人未能详尽的了解工程概况,造成盲目报名参与投标,这种现象在后续工程(如安全设施、房建附属工程等)体现的尤为突出。因此建议:(1)招标人充分做好招标前期准备工作,尽早确定施工主要方案、计划工期、完成施工图设计,保证提供的招标信息详细、准确且在工程实施期间没有重大变化;(2)网络等传媒机构增加信息承载量,有必要增加相关工程概况的链接,方便招标人发布较为详细的招标信息,避免潜在投标人盲目报名参与投标。
开标在招标通告规定的时间、地点公开进行,投标者或其代表参加。在开标时,公开公布投标者名称、投标价格、投标价格修改(降或提价),投标撤销、有无投标担保或招标者认为适当的其它情况。电传或电报投标不予开标。开标后,不得要求也不得允许对投标进行实质性修改。开标时,要做好记录。世行项目在开标后向世界银行发送开标纪要。开标纪要通常包括:项目名称、贷款号、招标号、标号或包号、刊登招标通告日期、发行招标文件日期及地点、购买招标文件厂商的名称、投标截止日期、投标厂商名称、投标货币表示的投标价格、选择方案的投标价格(如要求)、在开标时发现的重大偏离招标文件的情况并附厂商代表参加开标签到表(包括厂商名称、代表名称及与厂商的工作关系)。
3、重视资格预审工作,把握好投标招标第一关;忌只认“牌子大”,社会信誉是关键。资格预审是招投标程序的一个重要环节,它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现,也是保护业主利益的举措,有必要提高资格预审在招投标过程的重要性。资格预审对于招投标双方来讲都是必要的。从目前的招标情况也能看出,往往一个标段有二三十家单位报名竞争,在这种情况下,对于能通过资格预审的投标人来说,他们的施工能力、机械设备、技术力量等硬件都具备相当的水平,已不是我们考虑的重点问题;我们更应考虑的是投标人管理水平和社会信誉等深层次的问题。有的施工单位牌子很大、资格很老、设备、技术力量也很雄厚,但是管理思路落后,管理机制陈旧,项目部领导班子不能高效运转,造成工程一拖再拖,而业主考虑到工程的进度及各方面的原因,无法更换施工队伍,为了保证全线总工期的要求,甚至只能靠增大投入来加快进度,颇令业主头疼。虽然这样的队伍以后很难中标,但给业主造成的损失却已无法弥补。而从招标人的角度出发,最能体现投标人管理水平的,则是投标人的社会信誉。因此,我们在以后的招标过程中,更应加强对投标人管理水平的审查,增加社会信誉在评审中所占的权重。
4、如何解决评委专家信息掌握不全面的问题。(1)招投标管理部门还应健全包含各类知识结构的专家评委库,从造价咨询部门、大中型施工企业等单位聘请政治思想过硬、业务精通的高级经济师、高级审计师、高级工程师等专家作为评委,改变以往评委大多来自设计、管理单位的现状;(2)招投标管理部门可以考虑根据评标工作的需要将专家库划分类别,抽取专家成员名单时考虑从各个类别的专家库中分别抽取,保证评分制度的全面、合理;(3)市场上有足够数量的投标咨询公司可供选择。这些咨询公司完全独立于投资方之外,它受投资方的雇佣,对投资方负责。不能令投资方满意的咨询公司将很快被市场淘汰。合格的咨询公司储备了大量各式各样的专业人才,来满足不同类型的工程建设需要。这些专家不仅具有良好的知识储备,同样具有丰富的现场经验,基本上能够评标工作的需要和投资方的满意。(4)给评标委员会充足评审标书的时间,以便评委专家深入熟悉招标项目的技术难度、特点和投标人的技术方案,从而提高评分工作的深度和精度。还应做好评委们的隔离工作,避免受外界的干扰而影响打分的公正。
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