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党的十五届三中全会《决定》在总结农村改革20年基本经验的基础上,指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性,促进农村各项改革和建设事业的全面发展,必须进一步扩大农村基层民主”,并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的问题,都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因,是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑,有的认为村务公开说起来容易,做起来难,公开什幺、怎样公开,在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作;有的认为村务公开后,一些问题揭了盖子,群众对干部品头论足,会影响干部的权威,工作难开展;有的担心村级财务公开后,对干部经济行为约束力太大,束缚了干部的手脚,会影响干部的工作积极性;还有的担心村务公开会使某些矛盾激化,影响农村稳定。最近,我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明,上述种种疑虑完全是多余的。
福田寺镇村务公开工作,1996年在福田、项杨、四沿三个基础较好的村和小河、三湾两个基础较差的村试点,1997年在全镇26个村全面推行。他们的主要做法是:
注重突出“三个特性”
1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为,村务公开的目的是通过公开村务,让村民及时了解村务情况,以便征求广大村民对各项村务活动的意见和建议,使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持,调动全体村民的积极性和主动性,密切党群干群关系,促进两个文明建设。因此,他们要求村务公开的内容必须真实,必须经得起村民们的推敲,不准“做手脚”、“掺水份”,不能避重就轻,避实就虚。对村民最为敏感的村级财务,在实际操作中,既公开总帐、母项,又公开明细、子项。
2、突出广泛性。福田寺镇村务公开的重点是财务公开,但不仅仅局限于财务公开,凡是与村民利益密切相关的事项、村民普遍关心的问题,都予以公开。概括起来讲,村务公开的内容主要有如下15个方面:(1)党在农村的路线、方针、政策;(2)镇、管理区、村三级党政组织的重大决策;(3)计划生育指标、对象,宅基地审批程序;(4)征兵、入党、选拔村干部的条件和对象;(5)救灾、救济款物的发放情况;(6)农业承包合同签订、结算、兑现情况;(7)财务收支情况;(8)村组干部报酬、奖金;(9)村干部招待费、会议费、旅差费、电话费、办公费等包干指标和实际支出情况;(10)农户照明电费、电价;(11)村组债权债务、盈亏情况;(12)集体资产处理、集体土地使用权有偿转让情况;(13)公益性建设项目的预算、结算情况;(14)农户“两工”的定工、投工、结算情况;(15)其它应该公开的情况。
3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总的来说是“及时”,公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的,做到事前公开;让村民参与管理的,做到事中公开;让村民参与审核的,做到事后公开。具体来说,发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开,财务实际收支、杂工等一月一公开,农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开;征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事,对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果,都及时向村民公开,做到了事前征求广大村民意见,事中争取广大村民参与,事后接受广大村民检查。
力求做到“三个规范”
1、规范村务公开的形式。福田寺镇村务公开的形式,做到了实用、方便、节俭。村务公开的形式大体分为公开墙和议事会两种。全镇村民公开墙实行了“五个统一”:一是统一建立的位置。公开墙选址在村头路边、学校等群众习惯聚集的地方,便于群众观看。全镇除在各村人口最集中的地方建立公开墙外,还在33个偏僻的自然墩台建起了简易的公布栏。二是统一质量标准。不求好看,但求好用。公开墙都依墙而建,以水泥为底板,面上刷黑漆,制成黑板状,经济、实用、耐久。三是统一规格。每块公开墙面积在15—20平方米之间。四是统一名称。一律称“××村村务公开墙”。五是统一格式。由镇制定表格式样下发到村,不同的内容有不同的固定格式。村务公开议事会分为党员议事会、村民代表议事会和村民议事会。规定党员议事会每月召开一次,村民代表议事会每季度召开一次,村民代表大会每半年召开一次。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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