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瑞典、德国的国家结构和地方自治
2005年4月18日至5月1日,民政部中欧村务管理培训项目赴欧洲考察团,到德国、瑞典学习考察国家的地方自治,公共管理培训的手段、方法和组织实施。参加人员有民政部、中国-欧盟村务管理培训项目办公室和辽宁、黑龙江、江西、山东、河南、云南、甘肃7个试点省的培训项目主管、培训教师共17人。短短10多天的学习考察,学员们不仅被欧洲城乡一体化发展的“现代田园城市”风光所陶醉,而且对两国的公共行政管理,特别是地方政府自治有了进一步的了解和认识。
一、考察活动的基本情况
此次考察是中欧村务管理培训项目的组成部分,也是该项目派出的第四个赴欧洲考察培训团。出访前,民政部和中欧村务管理培训项目办公室专门组织召开赴德国、瑞典学习考察动员会,介绍了欧盟与中国的外交关系及最新发展、中欧合作项目的情况,德国地方政府体制和地方治理模式,并向代表团成员提供了访问地的中文材料,为考察活动的顺利进行提供了帮助。
考察期间,除旅途时间外,我们在两国先后各工作了6天。在瑞典,瑞典基层机构协会(SALAIDA)有关负责人和专家学者就基本国情、国家行政体制、中央政府与地方政府的关系、国家的审计和监督、地方政府的财政状况、国家和地方的选举以及瑞典基层机构协会的发展历史、工作职能和成效等情况给我们作了详细介绍;期间,到英雪萍市(EnkÖping)听取了市政府首席执行官关于市政府的员工构成、工作职能和财政情况的介绍,实地参观了该市残疾学生与健康学生一起接受教育的小学、为弱智学生设立的短期看护家庭;参观了地方政府培训中心(Stora Brannbo),了解了该校对瑞典地方自治体发展所起的作用及目前市镇议员和工作人员的培训情况;参观了斯德哥尔摩市政厅,观摩了瑞典国家议会举行会议的现场,并听取了国会议员关于各大政党在瑞典国家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡机制的情况介绍。
上图:英雪萍(EnkÖping Kommun)市议会及市政府
在德国,我们的考察活动集中在北威州(NRW)进行,先后听取了科隆林德斯区(Lindenthal)市民倡议小组(IBB)代表关于市民如何参与地方自治的情况介绍,并实地参观了在他们的建议和干预下,城市社区的市场、住宅、办公、工厂在建筑风格上如何相互协调,布局上更为科学合理;到贝尔斯基—格拉德巴赫市(Bergisch-Gladbach)了解了地方议会在地方政府决策中的角色和作用;到北威州首府杜塞尔多夫(Düseeldorf)听取了州政府内政部基层治理部门(Kommunal verwal tung)的官员关于州和县、市镇(乡)的组织结构和自治方式等情况介绍;访问了艾伯特基金会(Bonn Friedrich)、大莱茵地区行政管理学院(Rheinischen Studieninstituts Fur Kommunale Verwaltung In Koln)和哈根大学远程教学教材开发中心(fern-unversitat hagen,zentrum fur fernstudienentwicklung ZFE),了解了公务员培训的基本情况,培训的方法和手段等;参观了克莱沃先生(Krevert,农民)的农场和家庭,并与克莱沃夫妇及市镇农场主协会主席进行座谈,了解德国农业的发展形势,国家在农业方面的政策及对农民政治、经济权益的保障等情况;听取了莱茵西格县(Rhein-Sieg Kreis)选举办公室负责人关于地方议会选举规则、组织机构及莱茵-西格县2004年选举情况的介绍,并前往托斯道夫市(Troisdorf)会见了该市社会民主党(SPD)主席拉尔夫·沙伯劳斯奇(Ralf Saborowski)先生、皮特·克莱尔(Peter Kreppel)教授,了解了民主党派怎样为自己竞选做准备工作的有关情况。
二、瑞典的国家结构和地方自治
(一)基本情况 职称论文发表网http://www.issncn.com
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