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乡村社会整合中的“异趣”

作者 :本站编辑更新时间:2012-11-11

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——以20世纪30年代江浙两省乡村合作运动为中心(1) 【 内容 提要】乡村合作运动是南京政府在建立 现代 民族国家过程中,为整合乡村而强制推行的一项 经济 措施。其起始于江浙两省,然在自上而下进行中,因其与基层的 政治 体制变革紧密相系,过多依靠国家行政力量推行,导致合作社为乡村政权 “ 内卷化 ” 现象所侵蚀, “ 变异 ” 为地主富农豪绅的牟利工具。大异于政府的 “ 拯救乡村 ” 、 “ 救济农民 ” 之旨趣。此事例揭示:乡村自治和自组织能力的养成只应依靠农民和村落 社会 自身,而非政府单独的 “ 行政杠杆 ” 强制力量所能奏效。

【关 键 词】乡村社会 / 合作社组织 / 整合


【 正 文】
1928 年,南京政府建立后亟须解决的一个 问题 就是要实现对乡村社会的整合,树立政府权威,完成其统治合法性在基层社会的重建。基于此,国民党推行了乡村合作运动。它作为一项依靠行政力量进行的社会经济政策,既是南京政权干预基层社会生活,调控 农村 ,解决村落社区中凸显的各种危机的一种措置;又是其在乡村推行改革能力的一个检验。故本文拟以江浙两地的乡村合作社为切入点,通过对合作运动 “ 自上而下 ” 的推行机制的 分析 ,揭示南京政府对乡村社会整合不力的原因所在。


  一


在建立现代民族国家过程中, “ 城市型 ” 政党, “ 如果想首先成为群众性的组织,进而成为政府的稳固基础,那它就必须把自己的组织扩展到农村地区 ” ,动员并获得乡村的支持 [1] 。而且还须对传统社会 — 经济进行改造,以培植现代民族 — 国家创立的社会 — 经济基础,即 “ 不断增长的国民经济与民生体系 ”[2l 。对于这一点, 20 年代国民党人已有所认识,并设想通过设立合作社,使之成为城市与乡村、政府和民众间联系的桥梁,在此基础上达到村落社区的组织化,实现乡民对民族 — 国家的认同。由此,合作事业之提倡,也就成为国民党的政纲之一。
1926 年 1 月,国民党二大提出: “ 从速设立农民银行,提倡农民合作事业 ” ; 10 月,国民党中央联席会议又通过了 “ 政府应帮助农民组织各种农民合作社 ” 的政纲。只是囿于当时环境和社会条件之限制,这些政令未能付诸实施。国民政府定鼎南京后,广袤农村在天灾人祸的驱迫下,呈现出一种 “ 总崩溃的危机 ” ,再加上各地佃农风潮的高涨,迫使其将农村问题再次提上议事日程。 1928 年初,在国民党二届四中全会及第 137 次、 143 次中政会上,蒋介石、陈果夫等一批要人多次强调在乡村组织合作社的必要性,并将其列为训政时期 “ 七项运动 ” 之一。故在此种氛围的渲染和政策性激励下,江浙两省作为国民党的 “ 政治核心区 ” ,最早开始借助政府的力量进行乡村合作运动。
1928 年 6 月,江苏省政府主席叶楚伧率先响应国民党中央的号召,推进本省合作事业。首先由省政府农矿厅颁布了《江苏省合作社暂行条例》,置合作事业的进行于政府法令之上;其次在农矿厅下设合作事业指导委员会,作为 “ 实施指导合作事业之总枢 ” ,专门负责对全省合作事业的规划。 7 月又正式组建了江苏省农民银行, “ 扶助农民经济之 发展 ,以低利资金,贷与农民 ” ,放款对象以 “ 农民所组织之合作社为限 ”[3](p.34) 。两大机构的问世,前者为宣扬 理论 与指导合作的行政机构,后者是提供资金的 金融 部门,协同促使了苏省乡村合作事业的进行。
浙江省的乡村合作运动几乎与苏省同步。 1928 年 7 月,浙省政府第 134 次会议通过了《浙江省农村信用合作社暂行条例》,对组建信用社的条件、社员资格及手续等问题做了详尽规定。这样就为合作事业在浙省的展开提供了法令依据。而且为解决借贷所需的资金问题, 1929 年 4 月,浙省政府拨付 38 万元资金作为放款基金,并委托 中国 农工银行杭州分行办理农村合作放款业务 [4] 。与此同时,浙省的一些县份如海宁、绍兴等地也 “ 以江苏省农民银行为蓝本 ” ,相继设立了地方农民银行或借贷所,放款以 “ 农民所组织的信用合作社为限 ”[5] 。
由此观之,江浙两省乡村合作事业的进行,初始力源均来自于村落社区的外部,即政府制度供给和金融资本的扶植,而非社区内部民众主动之结果。故而决定了两省的合作事业在较大程度上是一种 “ 自上而下 ” 的 “ 政府行为 ” ,迥异于西方合作社创办时民众自发与政府 “ 旁观 ” 的态度。但在民众知识匮乏的特定时期,国家给予一定诱导也是必要的。也正是因此,江浙两省合作社数量在 30 年代有了迅速的发展,
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